清单漏了、政策变了、发票没了：这个余泥渣土消纳费争议，戳中多少造价人的痛点
蓝图绘制师
官方认证权威媒体作者
2026-06-03
|
702阅读
0
赞
做造价的同行都知道，结算中最头疼的不是算量核价，而是"说不清"——双方各有各的道理，但就是谈不拢。
最近看到一个广东培训中心工程的结算争议案例，金额不算大，但涉及的问题特别典型：清单漏项、政策变动、证据标准——三件事搅在一起，把结算卡死了。看完之后觉得值得拿出来掰扯掰扯，对咱做结算的人有实实在在的参考价值。
一、案例详情
2019年4月，某培训中心工程签了施工总承包合同。国有资金项目，公开招标，单价合同，清单计价——都是咱们熟悉的常规操作。
争议的核心是"余泥渣土消纳费"——翻译成大白话，就是把工地挖出来的渣土运到消纳场倒掉要交的钱。这笔费用在结算时吵起来了，原因是它身上压了三层问题：
第一层：招标清单里没列。最高投标限价公布函虽然提了一句"建筑垃圾处置费如需施工单位缴纳的，按物价部门规定收费标准计入综合单价"，但招标清单的其他项目费中并没有专门列消纳费清单子目。说白了，这是个漏项。
第二层：政策中途变了，而且变了不止一次。招投标期间，当地余泥渣土管理处发了一个文（*泥管〔2019〕16号），宣布建筑废弃物管理机构正式取消收取建筑垃圾处置费。等合同签完之后，当地造价管理站又发了一个文（*建造价〔2019〕53号），要求消纳费列入建筑安装工程费的"其他项目费用"中，工程量按实际发生计算。同一个事，两个文件，方向完全不一样。
第三层：有没有发票。发包人认为，承包人拿不出支付消纳费的发票，所以结算时不能给这笔钱。承包人则认为，消纳费是实际发生的费用，不是凭票报销的差旅费；合同和相关文件从来没说过"没发票就不给"。
二、三个争议点，逐一拆开看
1. 清单漏项：该不该补？
这个问题本身争议空间不大。按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），招标工程量清单的准确性和完整性由发包人负责，漏项属于发包人风险。本案中招标清单的其他项目费确实没有列余泥渣土消纳费，这属于典型的清单漏项。
所以这一层结论是明确的：漏项就应当补，发包人不能以"清单没列"为由拒绝计价。当然，前提是这项费用确实发生了——这就引出了后面要说的证据问题。
2. 政策变动：哪个文件说了算？
这个案子里政策变动的时间线特别值得注意：招投标期间先出了取消收费的文件，合同签订后又出了要求列入费用的文件。两个文件都是主管部门发的，但方向截然相反。
看关键细节：
*建造价〔2019〕53号文在"在建项目"处理上写的是——"根据合同约定并结合相关政策由甲乙双方协商处理"。注意，是"协商处理"，不是"必须执行"。这四个字既留了空间，也埋了争议的种子。
对于结算实务来说，这种情况的处理逻辑应该是：看文件有没有溯及力。如果文件明确适用于在建项目，那就要纳入结算考量；如果只适用于新项目，那就不能往回套。53号文的"协商处理"表明显然认可适用于在建项目，但具体怎么算，需要双方坐下来谈。
3. 凭证之争：发票是不是硬门槛？
这是本案最有实务价值的问题，也是最容易被误解的地方。
发包人的逻辑很直接：你说花了钱，发票呢？没发票，凭什么给你钱？
承包人的反驳也站得住脚：消纳费是工程实际消耗的费用，不是差旅费报销；合同里从来没规定"计取消纳费必须提供发票"。而且在实际操作中，消纳场不一定能开发票、开了也不一定及时，以发票作为唯一结算依据本身就不切实际。
广东省建设工程标准定额站给出的观点非常关键，我直接引用核心表述：
"如承包人能够通过其他有效凭据证明消纳事实实际发生的情况下，发包人不宜仅以凭证缺失为由拒绝计取消纳费。"
这句话的实务分量很重，它传递了两个信号：
第一，发票不是唯一的结算依据，"事实发生"才是核心。如果你能证明消纳确实发生了，发包人不能只拿"没发票"三个字挡回去。
第二，"其他有效凭据"不是空话。运输台账、进场记录、消纳场签收单、现场照片、双方确认的工程量签证——这些东西，比发票更能说明问题。
三、落到实操，四条建议值得记住
1. 投标阶段就盯紧政策变化
这个案子最容易被忽略的坑，就是招投标期间发出的那份取消收费通知。如果投标时没注意到这个文件，报价策略就可能出问题。投标期不是你放松的时候——正是政策风吹草动最要命的窗口期。
2. 施工过程留痕比发票更重要
不少承包人在结算时才想起来"证据不够"，但已经晚了。消纳费这种费用，从第一车渣土运出去就要开始留记录：运了多少车、去了哪个消纳场、有没有签收——这些过程的痕迹，才是结算时的硬通货。不要等到最后才发现手里只剩一堆对不上的账。
3. 清单漏项别等到结算再翻旧账
施工过程中发现清单漏项，第一时间走签证变更程序：发函、做签证、留记录。结算时再据理力争，远不如施工中就把事情定下来。毕竟人还在工地、关系还在维系，协商空间比结算阶段大得多。
4. "协商处理"不是万能条款
政策文件里的"协商处理"四个字，既是灵活性的体现，也是争议的温床。遇到这种情况，能通过补充协议量化的尽量量化，单价、工程量、计算方式——能在施工期定下来的就别拖到结算。把皮球踢到最后一脚，往往踢不进去。
四、说两句
这个案例涉及的金额不算大，但踩到的全是工程造价结算中的高频痛点。省标定站给出的结论方向我非常认同：以"事实发生"为准绳，不以"发票缺失"一票否决。这既是对合同精神的尊重，也是对工程实际情况的回归。
做结算说到底，比拼的不是谁能找出对方少了的文件，而是谁能在施工过程中把该留的痕迹留下来、该办的签证办到位。结算的功夫，八分在施工过程中，两分在结算对账时——这句话我越来越觉得不是鸡汤，是真相。
共28条评论
已发表78篇文章
推荐关注
头条热榜 换一换
- 匠心筑作 | 工程建设领域创作者激励计划
- 告别22年老办法！公路工程JTG 3850-2026新规7月1日正式施行
- EPC模式进入“紧箍咒”时代： 多省"先批后招+总价合同+严控变更"已成铁律
- 中国人事考试网：26年一造考试报名方式有变化！
- 1 24新清单中超高施工增加费"消失"之后，施工方的账该怎么算？
- 2 新房少了，活儿还有吗？国务院常务会议定调15万亿城市更新，藏着你接下来五年的饭碗
- 3 24版清单｜综合单价含哪些钱？5笔钱没合同就没有
- 4 签了固定总价合同，结算时真的不能调吗？最高院用5400万差额给出了答案
- 5 吵翻了！固定总价合同未施工部分，到底按清单量还是图纸量扣减？
- 6 老旧小区外立面改造官方造价指标（可直接套用）
- 7 新清单改了3个术语，你还用老叫法？对账时容易被人挑理
- 8 老李逐条拆解｜60号部令特种工4小时轮班，项目成本怎么算？
- 9 事关电力工程造价！国家能源局发布最新公告，8月1日起执行
- 10 工程竣工验收全流程及法定报告清单
- 11 总价合同下图纸深化引发的结算纠纷：竣工图和招标图纸对不上，结算怎么算？
- 12 招投标行业黑话：听懂这些词，才算入门
- 13 屋面防水算量，90%的人没考虑这3个因素
- 14 工程造价常用材料换算（体积→重量换算）
- 15 70%的涨幅，合同一字未提，施工方到底能不能要回这笔钱？
- 16 广联达安装算量电气篇，这11个地方最容易算错
- 17 造价人必看！“十五五”新政实务变化全解析，学完即可领福利~
- 18 工程造价常用材料换算——造价人必备手册
- 19 档案费明明白白列入造价——61号部令前瞻，这笔账该怎么算
- 20 结算时才发现下浮率对不上，1.07%还是1.22%？一个“笔误”让1.8亿项目多出28万争议
- 21 400万以下水利项目取消强制监理， 造价人该盯住哪几笔账？
- 22 固定总价未施工部分，怎样计量？
- 23 2024新清单适配：安装造价全流程速查手册（128页完整版）
- 24 土方运距短了，结算就该降价？一个结算争议告诉你，单价合同里的运距到底谁说了算
- 25 视频监控系统造价避坑指南：新手必知的6个关键要点
- 26 母线槽工程量计算实操步骤与方法
- 27 造价人必拿丨各专业资料全打包送，一造、土建、安装……
- 28 90% 造价人都搞错的安全费结算
- 29 2026年住建部新规落地！地下室底板强制设疏水层，怎么做？看这篇
- 30 新版概算消耗量标准解读：规费不再单列、管理费与利润设下限
- 31 考一造必看：建设工程管理记忆口诀（共113页）
- 32 清单特征描述歧义产生纠纷2026年拆除工程分包市场价格及造价指标
- 33 弱电造价控制干货｜从系统拆解到审计避坑，看完少走弯路
- 34 90% 造价新人都搞混！光纤 vs 光纤跳线，算量组价直接避坑
- 35 监理单位全套规范签字用语，建议收藏！
- 36 配电箱工程量计算&计价规则
- 37 2026土方最新行情，看完再报价不踩坑
- 38 建设工程法务领域常用的十大网站
- 39 消防报警系统造价全攻略 --2024新清单精准算量计价指南
- 40 钢筋根数算不准引发几十万的争议？“四舍五入+1 ”还是 “向上取整+1“？
- 41 工期争议怎么判？6条规则+案例，一次讲清
- 42 【常见问题集】为什么外墙内侧钢丝网片没有计算？
- 43 巧用 CAD 快速看图解决布局与模型图纸无法对比问题
- 44 破除基坑石方套什么定额？这样的问题为何没有一定的答案？
- 45 江苏 2026 新定额 “基因级” 变革！五大核心新知识点全解析
- 46 老旧小区改造，拆除这笔账你真的算清了吗？一组数据背后的真实逻辑
- 47 清单一分钟｜10个检查井10秒数完，以前花半小时
- 48 安装报价总比别人高？要吃透这3个成本"死穴“
- 49 土方外运的处置费别再搞错了！全国各省计价细则对比，老李一次讲透
- 50 单价合同里，措施项目到底能不能按实结算？别再被“未申报”三个字坑了
