三大工程新规落地！人工上涨、结算更新，造价人赶紧自查
造价人老李
官方认证权威媒体作者
2026-06-11
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前些天多条工程新规集中落地，圈内不少同行都在咨询实操落地问题。今天我把三条核心新规一次性梳理清楚，方便大家对标自查、提前规避风险。
简单先说清楚适用范围：60号、61号部令属于全国统一执行标准；24版新清单各地落地节奏不一样，我主要结合江苏最新落地情况来讲，全国其他地区同行可以参考思路，以当地主管部门正式文件为准。
60号部令（全国统一，2026年6月1日已施行）
这份部令对现场施工、人工成本影响非常直接，核心就是卡死特种作业人员的作业时长。
文件明确要求，特种作业人员连续作业不得超过4小时，单次间隔休息时间不得少于1小时。放在现场说白了，特种工不能再通宵连轴干、高强度赶工，合规前提下必须强制轮班休息。
这一条落地之后，最直观的变化就是人工成本刚性上涨。结合近期一线总包反馈的实际情况，项目特种作业人工成本普遍上浮20%—30%。
举个很直观的测算例子，中型住宅项目原有特种作业人工费预算300万，按新规轮班、换人、误工成本核算，整体费用大概率要涨到360万至390万，多出的费用全部是新规带来的硬性增量成本。
目前很多成熟总包，已经开始在措施项目费中，单独列支特种作业人员轮班措施费，把合规轮班产生的人工、管理、窝工成本合理计入造价。
这里提醒一句重点：新规落地后，违规疲劳作业属于明确合规红线，一旦被核查，会直接认定为违规事由，不管是安全检查还是结算对账，都会非常被动，大家千万不要侥幸。
61号部令（全国统一，2026年9月1日施行）
注意这份部令目前尚未生效，所有内容只做提前学习、前期风控参考，现阶段不能作为计价、结算依据，正式执行要等到今年9月1日。
现阶段同行问得最多的，就是工程档案费的造价归属问题。
结合全国造价实操口径来看，档案费主流归类为工程建设其他费。但各地执行并不统一，部分地区归入其他项目费，少数地区会在措施项目费中单列。没有全国一刀切的标准，最终归属必须以当地造价站、主管部门要求为准。
从行业常规取值来看，档案费整体占比，大多维持在工程造价的0.1%至0.5%区间，大家做投标、预算时，可以提前预留对应费用空间。
24版新清单（国家标准）
2024版清单计价规范属于国标，早在2025年9月1日就已正式推行，但各地系统改造、落地执行进度参差不齐。
以江苏最新政策为例：全省国有资金投资项目，自2026年6月1日起，全面强制执行24版新清单计价标准，苏州等地区已正常落地执行。
补充一个关键细节，避免大家做错：南京因招投标交易平台系统未完成升级改造，现阶段依法必须招标的项目，招投标环节暂缓执行新标准，省内同行务必区分清楚。
新版清单改动非常务实，直接影响投标报价、过程结算、对账风控，我挑三个一线最实用的重点讲透。
1. 过程结算支付比例底线明确
新清单10.2.4条明文规定，施工过程结算价款支付比例，不得低于当期施工过程结算价款总额的80%。
大家对账、签合同一定要卡死这个口径，重点盯住“当期总额”，不要混淆成整体竣工结算价款，避免后期付款比例扯皮、被甲方压比例。
2. 规费计价规则调整，并非取消
很多同行有误区，以为新规取消了规费，其实完全不是。
新规逻辑是：综合单价调整为税前全费用模式，规费不再单独列清单子目，直接并入综合单价内统一计取。规费依然依规计取，只是计价位置发生变化，报价时千万不能漏算、少算。
3. 总价合同漏项责任回归投标人
新版清单进一步压实了投标方的复核责任。总价合同模式下，清单存在漏项、量差问题，投标人同样需要承担复核履职责任。
过去那种依靠清单漏项、后期变更补量、补差的操作思路，在新规体系下基本行不通了，投标前必须逐项复核清单内容。
入行这么多年，我一直觉得，新规不是为难大家，是倒逼我们把造价、商务、结算工作做细、做规范。
现在行业审核、甲方核查、审计对账越来越严谨，以往粗放式的操作模式，已经完全行不通。合同条款、现场签证、过程结算、资料留痕，每一步都要合规闭环。稍有不规范的地方，最后都会变成结算扣减、对账被动的隐患。
行业规则一直在更新，唯有紧跟政策、提前自查，才能少踩坑、稳回款。
大家在新规落地、报价对账过程中遇到实操难题，欢迎随时交流探讨。
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