5万亿项目砸下！造价人能再次起飞吗？
广联达造价圈
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2026-06-23
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5月22日，国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号），这是我国城市更新领域第一部国家级专项规划。
规划明确了一系列硬核指标，其中与造价人关系最密切的，莫过于77万公里地下管网改造、约5万亿元的投资规模。
这场国家级的城市"里子工程"，究竟会给造价行业带来哪些变化？我们结合官方公开信息，帮你梳理清楚。
根据6月8日国新办政策例行吹风会披露的信息，"十五五"期间将建设改造城市地下管网约77万公里，具体构成如下：
资金保障方面，国家层面已明确两大渠道：
中央预算内投资城市更新专项
超长期特别国债
此外，财政部联合住建部已支持50个重点城市先行先试城市更新，中央财政对东、中、西部城市给予定额补助，探索可复制、可推广的机制。
77万公里的改造规模，不是简单的"活儿多了"，而是会推动整个造价行业的技术体系和业务模式发生结构性变化。
变化一：计价规则面临更新
本轮管网改造有几个新特点：智能化改造占比提升、非开挖修复技术广泛应用、绿色建材推广、全生命周期运维要求提高。这些都对传统定额计价模式提出了新要求。
以非开挖技术为例，CIPP内衬修复、水平定向钻等工艺在老城区改造中大量使用，但现有定额中相关子目往往不够完善，需要造价人员结合市场询价和工艺特点进行组价。
变化二：全过程造价咨询需求增长
城市更新项目普遍具有"动态变化"的特点——施工中发现地下管线与图纸不符是常事，变更签证多、不可预见因素多。
这就要求造价咨询从"阶段性服务"转向"全过程管控"。从前期投资估算、设计概算，到施工阶段造价控制、变更签证管理，再到竣工结算审核，业主越来越倾向于选择能提供全链条服务的机构。
变化三：数字化造价能力成为标配
规划明确提出，要加快城市基础设施生命线安全工程建设，强化对燃气、供水、排水、热力、管廊等运行风险的实时监测、动态预警。[1]
智慧管网、数字孪生、CIM平台等新基建内容，使得造价对象从传统的钢筋水泥，扩展到"硬件+软件+数据+运维"的复杂组合。BIM建模、BIM算量、数字化计价平台的应用能力，正在从"加分项"变为"必备项"。
变化四：资金合规性要求更高
涉及中央财政资金和特别国债的项目，对造价的规范性、准确性、合规性要求会显著提高。从招标控制价编制到全过程跟踪审计，再到竣工结算审核，每个环节都需要严格的合规管控。
这意味着，熟悉政府投资项目造价管理规范、具备财政投资评审经验的造价人员，会在这一波行情中更有竞争力。
面对行业变革，被动等待不如主动布局。以下几个方向值得关注：
👉 专业纵深：补充市政造价领域业务
燃气管网、给排水、供热管网各有各的专业特点和计价规则。与其什么都懂一点但都不精，不如选择一个方向深耕，成为细分领域的专家。中国建设工程造价管理协会2026年工作要点中，也明确提出要围绕城市更新等热点领域开展专题培训。
👉 能力前移：从"算价"到"控价"
传统造价更多是"按图算量、按定额组价"的被动角色。但在城市更新项目中，前期方案优化、设计阶段造价管控、施工期动态成本控制的价值越来越大。造价师需要向前端延伸，具备投资管控、方案比选、风险预判的能力。
👉 工具升级：掌握数字化造价技能
BIM算量、造价大数据平台、AI计价工具……技术迭代正在重塑造价人的工作方式。不是说要人人都去学编程，但至少要熟悉主流的数字化造价工具，理解数据驱动的成本管控逻辑。
👉 复合发展：补充跨界知识
了解一些工程合同、财税、投融资的基础知识，能让你在与甲方沟通时站在更高维度思考问题。尤其是涉及PPP、特许经营等模式的城市更新项目，复合型知识结构会成为核心竞争力。
从"十四五"的84万公里补短板，到"十五五"的77万公里提质升级，地下管网改造正在从"量的扩张"转向"质的提升"。
对造价行业来说，这既是增量市场的机遇，也是价值重构的挑战。基础算量工作会越来越多地被AI和软件替代，但能够提供全过程价值管控、专业深度咨询的造价师，会越来越稀缺。
风口来的时候，你得先站在风口上。
编辑：王迪
审核：欧阳东
共28条评论
专业和有趣都是我~
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