24 新清单安全生产措施费争议解析：边坡支护与安责险计取实操
蓝图绘制师
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2026-07-21
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24新清单出来以后，措施项目清单里的"安全文明施工费"拆成了"安全生产""文明施工""环境保护""临时设施"几个子项。名字看着就是换了个说法，但里面的内容变了，变在哪？变在"安全生产措施费"的取费依据和包含范围——这两个地方有争议，不搞清楚，你可能要亏几百万。
争议一："支护及防治边坡滑坡"到底包不包基坑支护？
安全生产措施费的取费标准来自《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），文件第十九条列了安全生产费可以用在哪些地方，其中有一条是"完善、改造和维护安全防护设施设备支出"，括号里提到了"支护及防治边坡滑坡"。
这条文字一出来，麻烦就来了。你看到"支护及防治边坡滑坡"，脑子里想的什么？喷锚支护、支护桩、预应力锚索、土钉墙——全是基坑边坡支护工程里的东西。问题就在于，编制最高投标限价的人很可能一看这条，就觉得边坡支护已经在安全生产费里考虑了，不用再单独列清单项目了；审计审核人员更会抓住这条，把你本该由发包人另行承担的支护费用给你扣了。
我碰到过这种情况：一个市政项目，基坑支护工程造价两三百万，审计直接拿这条文说事，说安全生产费里已经包含了，你不能再单独要。当时反驳的理由很苍白——因为文件确实写了"支护及防治边坡滑坡"，字面理解确实容易产生歧义。
好在部分省份造价管理机构已经意识到这个问题了。比如甘肃省在编制计价规则和培训交底时明确说过：24清单计量标准中列出的支护项目不包含在安全生产措施费里，应该单独列项计入最高投标限价。虽然他们没有在正式文件里做细致的解释说明，但在培训和交底场合是明确表态了的。
所以我的建议是：编制最高投标限价之前，先搞清楚你项目所在地的造价管理机构对"支护及防治边坡滑坡"这条是怎么界定的。如果当地有明确说法——支护项目不包含在安全生产费里，那就单独列清单项目、单独计价。如果当地没有明确说法，你也要主动把这条争议提出来，在编制说明里写清楚你的理解，避免后期扯皮。
争议二：安全生产责任保险，费率不固定怎么算？
还是那个136号文件，第十九条第九项列了"安全生产责任保险支出"。
这条的争议在哪？在于安全生产责任保险不是一个固定费率、固定金额的东西。不同项目、不同施工企业，保险费差异很大，谈判空间也大。更麻烦的是，有些项目压根就没实际缴纳这笔保险费——那你这安全生产措施费里的这笔钱算还是不算？
这就制造了一个矛盾：你说保险费是安全生产措施的组成部分，必须计取；但实际没缴，这笔钱到底归谁？发包方觉得你没缴费就不该给，承包方觉得这是法定支出项目，不管缴没缴都应该计取。两边都有道理，扯皮就在这里。
我觉得最公平的处理方式是参照之前"环境保护税"或"工程排污费"的收费模式，按实际缴纳核定。你缴了多少，就计多少；没缴的，不计。这样双方权益都有保障，也杜绝了虚报和遗漏。
说实话，这类争议不是第一次出现。之前企业管理费里包含"审计费、咨询费"，本身就是施工企业管理范畴内的费用，结果偏偏有审计和建设单位的人理解成"这是整个项目的审计费、咨询费"——闹了笑话不说，你还不好反驳，因为人家确实字面上能读出那个意思。
属地化特点：各省规定不同，别拿一个标准套所有项目
24新清单第R.2.4条写得很清楚："本附录'临时设施''文明施工''环境保护''安全生产'工作内容的包含范围，应参考各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门的相关规定进行补充。"
这条的意思是：安全生产措施费到底包含哪些内容，取费方式怎么定，要看你项目所在地的具体规定。属地化特点很强，不能拿一个省份的标准去套另一个省份的项目。
有些省份可能没有在文件里明确指出安全生产措施费跟136号文件有关，但实际操作上确实是按那个文件的规定在执行的。所以你得去了解、去核实，不能光看表面。
总结
24新清单的安全生产措施费，两个争议点——边坡支护的包含范围和安全生产责任保险的计取方式——如果不提前搞清楚，后面很可能就是你跟审计扯皮的焦点，而且扯皮的结果大概率是你亏钱。
我的实操建议三条：
1、编制最高投标限价之前，去查项目所在地的造价管理机构对"支护及防治边坡滑坡"的界定，有明确说法的按说法办，没有明确说法的在编制说明里写清楚你的理解。
2、安全生产责任保险的计取，建议按实际缴纳核定，参照已废止的环境保护税或工程排污费的模式。
3、安全生产措施费的包含范围和取费方式，一定要看当地规定，别拿一个标准套所有项目。
这几百万的亏损，不是吓你——是真的有人在亏。
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