固定单价合同签了就铁板钉钉？这笔85万的弃土费，到底该谁出？
蓝图绘制师
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2026-07-22
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这事是我亲身经历的。今天拿出来讲，不是为了吐槽，是因为同样的坑很多同行都踩过，或者正在踩。
一、事情经过
去年接了个市政道路工程，资金来源是财政钱，公开招标，工程量清单计价，固定单价合同。招标文件中土石方挖运清单项目特征描述写得很清楚：“余方弃置，运距由投标人自行勘察现场综合考虑，弃土费由投标人自行调查市场后纳入综合单价报价”。合同专用条款也明确约定：综合单价除合同另有约定外不予调整。
当时项目附近有个合规弃土场，直线距离6公里，弃土费市场价18块一立方。我们报价的时候留了点余地，按20块算的，最后以合理低价中标。
入场施工后没多久，出事了。项目附近唯一的合规弃土场，因环保不达标被主管部门责令停业改造，暂停接收建筑垃圾。同时，城市在搞环境综合整治，建筑垃圾运输车全得绕城外指定路线走，原来的运输路线被禁行。
结果只能去1公里外的另一个弃土场，运距凭空多了8公里，弃土费涨到33块一立方，涨了近一倍。两项加起来，新增成本算85万。
二、发包人为什么不认
我们找发包人提调价，发包人不认。他的理由也不是没道理：合同写得清清楚楚，综合单价不调，项目特征里说了运距和弃土费都由投标人自己调查、自己担风险。你是专业承包商，弃土场可能被查被关，这是行业常见经营风险，你投标的时候就应该考虑到。
发包人还提了一点：你报价的时候按20块算，当时市场价才18块，说明你自己也有风险预估，现在涨到33块，不过是市场波动的合理范围。
这话听着有理，但细想不是那么回事。
三、市场风险和政策风险是两码事
核心问题就一个：弃土场被关、道路被禁，这到底算市场风险还是政策风险？
市场风险，按《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024（以下简称“24新清单”）的定义，是指因供求关系变化、市场行为导致的价格波动。比如弃土场老板觉得业务好，涨个五块钱，这是市场行为，承包商确实应该自己扻着。
但弃土场被环保部门责令停业改造，这是政府的行政命令，不是市场行为。运输路线被禁行，这是城市综合整治的统一要求，同样是行政管制。这两个东西跟市场供求没有一毛钱的关系，承包商再怎么调查市场，也预测不到政府会在哪天发个文把弃土场关了。
这个区分在法律层面也有依据。《民法典》第五百三十三条规定了“情势变更”原则：合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对一方显失公平的，受影响一方可以与对方重新协商。弃土场被行政命令关闭、运输路线被行政管制禁行，这些明显属于当事人无法预见的外部条件变化，不属于正常的商业风险。
再看24新清单的风险分担原则。清单计价标准明确要求，发承包双方应在合同中约定风险范围，区分市场风险和非市场风险。市场风险由承包人承担，但政策性变化、不可抗力等非市场风险，应当另行约定。合同里“不予调整”的前提，是正常的市场波动，不是政府一声令下来把你的施工条件全面推翻。
当然，我也要说一句公道话。承包商在这个事上也不是完全没责任。你投标的时候，弃土场就一个，你没有备选方案，这个风险你确实没有充分评估。所以我说这件事不是谁对谁错的问题，是合同风险分担机制没设计好的问题。
四、实操建议
第一，投标前别只看一个弃土场。现场勘察的时候，光看最近的弃土场够不够，还得查周边其他弃土场的位置和价格。万一最近的关了，你心里得有个底。最好在报价文件里写明备选弃土场的位置和价格，让评标人看到你的思考过程。
第二，合同里别写“包含一切风险”这种话。24新清单要求合同明确约定风险范围，区分市场风险和非市场风险。即使合同写了“不予调整”，也不意味着所有风险都由承包人担。合同里最好写清楚：正常市场波动在什么幅度内由承包人承担，政府行政命令、不可抗力导致的成本变化如何分担。别笼统地写一句“包含一切风险”就完了，那是给自己埋雷。
第三，事情发生后立即收集证据，一天都不能拖。环保部门的停业通知、城市综合整治的绕行文件、新弃土场的收费凭证、车次记录和监理签证，这些东西早一天拿到手，后面谈判就多一分底气。按照24新清单的价款调整程序，承包人应在知悉变更事件后的约定期限内（通常1天）向监理人提交书面报告，附上完整证据材料。别等到结算的时候才想起来找证据，那时候很多东西已经找不到了。
第四，及时提交调价申请，走完正规流程。别只是口头说一声就完了，要写书面的调价申请，附上所有证据材料，通过监理单位转交发包人。即使发包人当时不认，你这个动作本身就是保留维权手段。后面万一走仲裁或者诉讼，这些都是举证材料。
五、最后说两句
这个案子最后是协商解决的，发包人同意对弃土费价差部分给予适当补偿，但运距增加部分双方分担。说实话，这个结果我能接受，不是因为全拿回来了，而是因为双方都认清了一个道理：政府行政行为导致的成本变化，不能简单地用“固定单价”四个字封死。
干造价这么多年，我最深的体会是：合同里的每一句话都不是废话。“不予调整”和“包含一切风险”这种话，签的时候觉得是套话，出事的时候就是雷。24新清单明确要求区分市场风险和非市场风险，《民法典》也给了情势变更这个口子，但前提是你得有证据、得走流程。与其事后打乻乗，不如事前把话说明白，事中把证据留充分。
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