24 清单下地基换填计价与风险归属解析
蓝图绘制师
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2026-07-27
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去年年底，我接了一个厂房项目的结算。挖到基础底标高的时候，挖掘机驾驶员跟我说：“这底下不对，是淤泥，不是图纸上说的粉质粘土。”监理来看了一眼，确认确实要换填。最后换了将近八百方碎石，光材料费就小三十万。
结果结算报到甲方造价咨询那边，审了两个月，这笔换填的钱被整个划掉了。咨询公司的理由很简单——“地基换填属于措施费，你们单价合同措施费包干，这笔费用不该单独计取。”
我当时就拍桌子了。但光拍桌子没用，得讲道理、摆依据。最后翻了三天规范，写了六页说明，硬生生把这笔钱要回来了。
今天就把这个过程捋一捋，给同行们提个醒：24清单下，地基换填到底算什么，风险归谁，钱怎么要。
一、先搞清楚一个根本问题：换填到底算哪类工程？
甲方和咨询公司咬定换填是“措施费”，逻辑链条看着像那么回事——他们觉得换填不就是挖了填嘛，跟搭个脚手架差不多，干完就没了，当然是措施。
这话说错了。
翻开《建筑地基地础工程施工质量验收标准》GB 50202-2018，“换填垫层”白纸黑字写在“地基处理”子分部下面，是一个正经的分项工程。它归在“地基与地础分部工程”体系里。
再往大了说，按照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013的规定，凡是构成工程实体、需要按工序验收的内容，都属于分部分项工程。
换填垫层是什么？是把承载力不够的软土挖掉，换成符合设计要求的碎石、砂砾石，分层碎压坚实，最后经过检测合格——这块地基要承载上面的建筑物，几十年不能出问题。这是永久工程实体，不是临时搭的脚手架、支的模板那种干完就拆掉的东西。
24清单对措施项目的定义也很明确：为完成施工而发生的技术、安全、环保等方面的临时性项目。脚手架、模板、临时围挡，这些才叫措施。
一句话总结：设计图纸要求的换填是分部分项，施工方案里自己加的临时处理才叫措施。
二、24清单的风险分担：谁弄错谁担，谁能控谁担
定性明确了——换填是分部分项工程。那接下来的核心问题就是：单价合同下，这部分工程量增加的风险，到底该谁担？
24清单最大的变化，就是风险分担讲公平了。以前很多合同里写一句“所有风险由承包人承担”就完事，现在不行了。
核心逻辑就两条：
第一，谁产生的风险谁承担。 地质资料是发包人提供的，地勘报告说底下是粉质粘土，实际挖出来是淤泥——这个信息错误不是施工方造成的，凭什么让施工方承担？
第二，谁能控制风险谁承担。 地下什么情况，发包人和勘察单位在设计阶段就该搞清楚。施工方进场前又没有透视眼，地质条件不在他的控制范围内。
24清单对单价合同的规定很清楚：分部分项工程量清单的准确性和完整性由发包人负责。清单没列、列少了、特征描述不对，或者地勘资料出了错导致工程量增加——这些风险，发包人兜底。
反过来，措施项目清单如果按项编制的，准确性和完整性才是承包人的责任。这也是甲方把换填往措施费上靠的原因——一旦定性为措施，按项包干，钱就不好要了。
但前面已经说清楚了，换填不是措施。
所以结论很硬：单价合同下，换填属于分部分项，地质不符导致的额外工程量，风险由发包人承担。
三、两个要命的认识误区
实际操作中，我看到不少同行被两个误区害了。
误区一：所有地基处理都是措施
有些造价同行觉得，地基处理嘛，不就是为了施工方便搞的临时处理？
得分清楚两件事：
设计图纸或者地勘报告里明确要求的地基处理——比如设计说明里写了“局部软弱地基采用换填碎石处理”，这是设计要求，属于分部分项，必须正常计价。
施工方为了自己干活方便或者安全搞的临时加固——比如基坑开挖时为了防止边坡塌方临时铺了一层碎石垫工作面，这个才属于措施。
判断标准很简单：看设计文件有没有要求。有要求的走分部分项，没要求自己加的走措施。
误区二：24清单取消了签证，干了活也白干
最近行业群里老有人说“24清单取消签证了”，搞得人心慌慌，好像以后干了额外活就讨不到钱了。
取消的是“签证”这个形式，不是“给钱”这个道理。
以前签证这东西太随意了，监理签个字就给钱，后面审计一查，各种说不清楚。24清单弱化了随意签证，但强化了两个正式渠道：
一是工程变更。 有明确的变更程序，发包人或者监理发出变更指令，承包人执行，按变更程序调整合同价款。
二是现场书面确认。 发现地质异常，按照合同约定时间发出书面报告，发包人或监理书面确认后，作为结算依据。
我那个厂房项目能要回钱，靠的就是这套程序——挖机一发现土质不对，当天就发了《地质异常情况报告》，监理签了字，发包人代表也盖了章。有了这个文件，后面结算的时候就有据可依。
最后说两句
24清单推行到今天，很多同行还是老思维，觉得“干了活总归会给钱的”。但现实是，你不讲依据、不走程序，干了也白干。
地基换填这个事看着不大，但牵扯的是24清单最核心的问题——风险分担到底按什么规则来。
记住一句话：单价合同下，地下的问题不是你的锅。但前提是，你得按规矩把证据留好、程序走对。
道理在你这边，依据在你手里，这笔钱就跑不了。
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