新旧清单 GB50500-2013 vs 2024你读懂了吗？
易小安
2026-07-29
|
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读懂GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》
实施时间：2025-09-01；替代 GB 50500-2013
核心定性：由强制性国标 GB变为推荐性国标 GB/T；合同约定优先，国有资金项目仍要求执行清单计价。
重要前提：合同条款不得违背法律法规；禁止约定承包人承担无限市场价格风险（3.0.6 条底线要求） |
名称变更：取消 “招标控制价”，统一称为最高投标限价。国有资金招标必须编制并公开。
风险划分最大变革【重中之重】
合同形式 | 分部分项清单缺项 / 工程量偏差风险 | 措施项目清单完整性风险 |
单价合同 | 发包人承担 | 承包人包干承担 |
总价合同 | 承包人全部承担 | 承包人包干承担 |
✅实操提醒：总价合同下，图纸深度不足带来清单漏项，承包人自行承担，结算不因清单缺陷调总价。 |
措施项目全新要求
投标人报价需拆分：初始设立费、中期运行费、后期拆除费，填报《措施项目费用分拆表》；
无发包人原因造成工期重大变化，措施费一般不作调整；
模板并入分部分项清单，不再属于措施项目。
计量规则变化
土方：清单量仅计算设计图示净量；工作面、放坡增量不进清单量，费用含在综合单价；
钢筋：马凳筋、梯子筋等施工措施钢筋不计入清单工程量，费用纳入综合单价；仅计算图纸标注锚固、搭接。
清单结构调整：4 大部分
分部分项工程项目清单→措施项目清单→其他项目清单→增值税清单
取消规费独立章节，规费分摊进人工费、管理费；清单不再单列规费行。
清单项目必须区分三类材料：承包人供材、甲供材、暂估价材料，项目特征明确标注。
甲供材规则
甲供材价款不计入投标总价、不计入综合单价；
综合单价内需包含甲供材安装费、合理损耗；
单独约定甲供材保管费。
暂列金额、专业工程暂估价：投标人必须按招标人给定金额如实填报，不得修改。
安全文明施工措施费（安全生产措施费）：不可竞争费，足额计取，不得让利。
综合单价定义：税前全费用单价
包含：人工费、材料费、机具使用费、管理费、利润、风险费；增值税单独列表，价税彻底分离。工程量偏差调价规则保留（6.2.3）
工程量偏差＞+15%：超出 15% 部分单价可调低；
工程量偏差＜-15%：全部剩余工程量单价可调高；
调价需在合同提前约定，无约定参照标准协商。物价波动调价（合同必须写明）
标准默认规则（合同无约定时参照）：
人工、主材、机械燃料价格波动，±5% 以内承包人承担；超出 ±5% 部分予以调差；
⚠️关键：价差仅计入增值税，不再重复计取管理费、利润。
市场常见误区：不能直接写涨跌 ±8%，必须白纸黑字写入合同；标准无强制固定 8% 阈值。 |
以 “项” 包干的分部分项项目，结算原则上不予调整。
正式确立【施工过程结算】制度（重大变化）
按节点完成过程结算并双方确认的资料，竣工结算不得重新计量计价；
过程结算支付比例不应低于当期确认价款 80%；
禁止所有价款全部拖到竣工一次性结算。
新增工程流程（替代传统现场签证管理逻辑）
承包人收到变更 / 新增工作后14 天内提交报价方案；
发包人28 天内审核答复；逾期未答复，视为认可承包人报价。价款调整触发情形：法律法规变化、设计变更、物价波动、不可抗力、索赔事件。
总承包服务费：按发包人明确的服务范围报价；服务内容发生重大变化时方可协商调整。
暂估价专业工程、暂估价材料：结算按实际成交价调整，价差按合同约定处理。
计日工：仅用于合同范围外零星工作；优先执行清单暂定单价。
造价成果文件：造价工程师签字 + 执业印章，纸质、电子档案同步留存。
争议解决：优先依据过程结算签认文件、已标价工程量清单、合同；标准仅作为合同无约定时参考依据。
划分时间节点
2025.09.01 之后发布招标文件的工程：优先执行 GB/T50500-2024；
9 月 1 日前已签订施工合同：继续按原合同（2013 清单）执行，不得强制套用新版；
老项目改造、补充协议：如需切换新版计价，必须签订书面补充协议明确约定。
招标文件 / 施工合同必写条款清单（建议直接纳入）
①明确本合同计价依据是否采用 GB/T50500-2024；
②约定物价波动可调材料范围、涨跌幅度、调差计算公式；
③明确工程量偏差 ±15% 调价细则；
④约定措施费调整触发条件（避免工期延长后措施费扯皮）；
⑤约定过程结算节点、签认时限；
⑥严禁出现 “一切市场风险由承包人承担” 等无效无限风险条款。
❌坑 1：总价合同招标图纸不完善，施工方低估清单漏项风险，后期索赔不被支持；
❌坑 2：合同不约定调价幅度，发生材料暴涨，双方对 ±5% 默认规则认知冲突；
❌坑 3：土方、措施钢筋依旧把工作面、马凳筋计入清单工程量；
❌坑 4：措施项目未填报费用拆分表，工期延长后无法举证措施成本；
❌坑 5：过程结算不及时签认，竣工时甲方推翻期中确认工程量；
❌坑 6：甲供材直接计入综合单价，造成增值税重复计税。
写在最后
2024年11月26日，住建部正式发布国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），并定于2025年9月1日起全面实施，正式取代2013版旧规范。这不仅是条文的更新，更是在国家工程造价改革大背景下，对我国工程计价体系的一次系统性重构与升级。
工程建设现场是计价标准落地的实际载体。新标准的实施将为施工现场的成本管控、进度管理及结算支付提供更科学更精细的依据，助力行业规范化发展。
本次修订是工程造价管理的一次里程碑式变革，六大核心变化直指行业痛点，从制度层面确立了市场化、契约化的行业准则，为构建更加公平、高效的工程建设市场环境提供了坚实的法律与规范支撑，全方位保障各参建方权益。
工程管理中的细节偏差往往会引发连锁反应，从合同签订到结算计税，每一个环节的疏忽都可能导致成本失控与纠纷。提前识别这些高频风险点，是规避损失、保障项目顺利推进的关键前提。
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