固定价合同材料价格波动，调差鉴定意见如何出具？--24清单调价规则与《建工解释二》第九条的衔接逻辑与实战运用
蓝图绘制师
官方认证权威媒体作者
2026-08-13
|
2864阅读
1
赞
某固定总价施工合同签订于2024年3月。施工期间，钢材市场价格自4300元/吨上涨至5600元/吨，涨幅约30%。承包人依据2024版《建设工程工程量清单计价标准》主张材料价差调整，发包人则以合同约定固定总价、价格风险已包含于合同价款为由拒绝。双方协商未果，共同委托造价鉴定机构，就"材料价差是否应予调整、调整金额如何计算"出具鉴定意见。
鉴定人核查后发现，该合同结算条款既未约定调价机制，亦未援引任何计价标准。此种情形下，鉴定意见应如何处理？
症结在于两个看似冲突的规则：2024版《建设工程工程量清单计价标准》（下称"24清单标准"）第8.7.2条，与最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（下称《建工解释二》）第九条。实践中，相当数量的调差鉴定意见在质证阶段被质疑乃至推翻，根源往往不在计算误差，而在于以技术计算替代了法律判断。
一、先分清：技术指引与裁判依据，效力位阶不同
24清单标准第8.7.2条规定：合同约定调整的人工费、材料费等，其市场价格波动超出合同约定幅度时，可予调整；未约定幅度或约定不明的，波动幅度超过5%时，可按该标准附录A规定的方法计算调整金额。但该标准系推荐性国家标准，不具有强制法律效力，其拘束力来源于当事人援引——只有合同明确约定采用，其内容才转化为合同义务。
《建工解释二》第九条规定：施工合同约定按固定价格结算工程价款的（包括固定单价与固定总价），当事人以工期内人工费、主要建筑材料价格发生重大变化为由请求调整工程价款的，人民法院不予支持；但当事人另有约定，或符合《民法典》第五百三十三条情势变更规定的情形除外。作为司法解释，该条是人民法院裁判的直接依据。
两者关系一句话：24清单标准解决"如何计算调整数额"，司法解释解决"可否主张调整"。鉴定机构可以算"若调，应调多少"，但"是否应予调整"属于司法判断，不应由鉴定意见先行决断。
二、审查一：合同是否援引24清单标准？
《建工解释二》第九条为调价预留了例外空间，即"当事人另有约定"。8.7.2条能否适用，全看该约定的认定。审查时看三处：
一看援引的认定。合同写明"结算执行24清单标准"，或以"适用""参照"等措辞援引该标准，调价方法与幅度即构成当事人合意，5%起调随之转化为合同义务，鉴定人据此计算具有合同依据。
二看援引的范围。存在部分援引情形，如仅援引工程量计算规则而将价格调整条款排除在外，应审查援引的完整范围，并将审查结论载入鉴定工作底稿。
三看援引的文本。若援引的是已废止的2013版《建设工程工程量清单计价规范》，须结合订立时版本效力与缔约本意判断，不能当然等同于援引2024版。
合同明确援引，5%构成调整的起点；合同未予援引，5%仅具技术参考意义，不能当然成为调价依据。
三、审查二：未援引时，请求权基础在哪里？
合同未援引24清单标准时，承包人主张调价的唯一请求权基础是情势变更制度。依《民法典》第五百三十三条，须同时满足四项要件：合同成立后客观情况发生重大变化；该变化订立时无法预见；不属于商业风险；继续履行对一方明显不公平。
实务焦点在商业风险与情势变更的界分：市场价格在合理区间内的常规波动属于商业风险，固定价承包人负有将其纳入报价的定价义务，风险自担；唯有涨幅显著异常、超出合理预见范围、动摇合同对价基础的变动，才可能构成情势变更。司法实践对此认定历来审慎。
鉴定人此时的职能边界在于：就价格波动的事实层面客观测算——基准价格、波动幅度、持续时段、相对签约时点的价差，以测算结果呈现案件事实。是否构成情势变更属于法律评价，鉴定意见可以呈现数据，不能代下结论，否则即属越权。
四、审查三：鉴定意见怎么出？
经上述审查，鉴定人应据此确定意见的出具方式，把握三点：
一是出具选择性意见。就同一争议设定不同前提、分别计算、并列呈现：其一，按合同约定固定价结算、不予调整，结算金额为若干；其二，假设人民法院认定应予调整，参照24清单标准附录A规定的方法计算，调差金额为若干。最终适用交由裁判机关裁量。
二是避免确定性结论。径行作出"应予调差、金额XX元"的结论，等于越过"可否调整"直接进入"调整数额"的计算，以技术判断替代司法裁判，质证阶段极易被攻击程序瑕疵。
三是载明前提假设。在鉴定意见书中写清：所依据的合同文本及版本、援引标准的名称及版本、基准价格的来源及采集时点、起调点的认定等。前提假设越明确，意见的可检验性与可采性越强。
五、落到合同上：调价权是签出来的，不是算出来的
最后说几句体己话。干了这么多年造价和鉴定，最大的体会是——很多人把调差当成了技术问题，其实是合同问题。
承包人想保留调价权，签约时就在合同专用条款里写明"结算执行2024版清单计价标准"，或直接约定调价方法；等材料涨价了再翻标准找依据，已经晚了。
发包人想锁死固定价，同样要在专用条款里明确排除价格调整条款的适用，或写明"无论市场价格如何波动，固定价格均不予调整"。
一句话：调差这件事，主动权在签约那一刻就定下来了。鉴定意见能做的，是把约定兑现成数字；约定本身，得靠合同。调差不是算出来的，是约定出来的。
共28条评论
已发表259篇文章
推荐关注
头条热榜 换一换
- 24清单中暂列金额与暂估价怎么用？5条规则讲明白
- 漏项、量差、特征不符怎么调？24清单缺陷责任划分全解读
- 结算价下浮3%，规费和安全文明施工费也被砍了三个点
- 政府投资项目EPC，审计调差的边界到底在哪？
- 1 经济标清标：综合单价偏离15%就废标？核查口径在这里
- 2 铝模板对拉螺栓孔封堵费：抹灰定额已综合，还是应另套子目？
- 3 住建部通知：2027年1月1日起强制执业！
- 4 砌墙备砖别拍脑袋，530 块一方才准
- 5 注意！10月1日起，这两个证书合并！
- 6 11个安装算量电气中最容易算错的地方，避雷！
- 7 终于整理好了，GTJ2026钢筋计算设置和节点设置大全，请收好！
- 8 开标后定标前，清标到底能查什么、改什么？24清单说清了
- 9 基坑开挖遇石方：土石比例如何确定？石方又该怎么计价？
- 10 EPC 结算争议：不平衡报价到底能不能被认？
- 11 规费和安全文明施工费被下浮，钱还能要回来吗？
- 12 24清单计价标准税金清单全解：计税基础、价税口径与常见误引
- 13 其他项目清单编制，24新标准到底改了哪几处？
- 14 设计变更增量怎么算、怎么调？多半栽在这3个地方
- 15 CAD图纸导入广联达就“缺胳膊少腿”？别慌，病根儿就这几个
- 16 建筑行业大变化！住建部2号文落地，投标、履约、结算规则同步调整
- 17 24标准下钢筋和模板列项变了，你的提量方式改了吗？
- 18 24清单甲供材计取指南：损耗率、超领扣减、甲改乙供一次说清
- 19 总投资509亿！中建八局、三局强强联手中标大连金州湾国际机场
- 20 两份图纸，两个说法：沟槽回填这笔漏量到底该不该算？
- 21 24清单下最高投标限价到底该按哪个工期编？
- 22 安装工程造价工程量的计算方法与技巧
- 23 190砖砌200墙结算争议：工程量按图还是按实？一次讲清
- 24 混凝土算量，这4处最容易漏
- 25 图纸没画马凳筋，施工组织也批了，结算时这28万为什么追不回来？
- 26 清单计价中，施工降效费到底怎么算？
- 27 终于整理好了，GTJ2026钢筋计算设置和节点设置大全，请收好！
- 28 借用其他专业定额，取费到底跟谁走？三步锁定答案
- 29 2024新清单适配：安装造价全流程速查手册（128页完整版）
- 30 24标准下价格指数缺失时的暂定调差与追溯全解析
- 31 10月1日这些新规落地执行！第2条直接卡你的结算
- 32 380页广联达土建+计价高频问题汇编手册，建议收藏！
- 33 二步台基础回填新增速算，挖填量一次出
- 34 24清单计价标准下，赶工费到底怎么算、怎么证？
- 35 安装图例看不懂？3个真实案例教你从“门外汉”变“识图高手”
- 36 图纸会审不认真，算了半天白忙活！
- 37 导出前不查这三项，白干
- 38 仰斜式挡土墙工程量怎么核算？一个标准断面算清体积与模板面积
- 39 索赔28天，错过就失效？停工损失索赔避坑指南
- 40 土建预算漏项高发清单（实体工程篇）
- 41 干货 || 超全工程造价公式+计算技巧，整理一年用一辈子！
- 42 通风图纸上那些“K”“S”“P”“H”，到底在说什么？
- 43 清单漏项，多半漏在这4处
- 44 限量发售 | CAD快速看图+鸿鹄CAD组合永久版
- 45 电气图纸上的各种符号，看完这篇就全懂了
- 46 进度款批了单价，结算时发包人还能反悔吗？
- 47 市政检查井混凝土和砖量怎么算
- 48 EPC总承包范围约定不明时，工作界面如何认定？
- 49 采购项目适用政府采购法还是招标投标法?
- 50 钢筋外皮尺寸下料怎么算？弯曲调整值一次说清
