2024清单新规的隐藏关卡：措施项目费用分拆表，你解锁了吗？
程工造价说
2026-08-24
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2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）自2025年9月1日起正式实施，其中6.2.13条新增了措施项目费用分拆表的编制要求。对于大多数造价从业人员来说，这是一项全新的工作内容——2013版清单规范从未涉及此项。这张表看似只是一张报价附表，实际上牵动着投标策略、进度款支付和工程索赔三个关键环节，值得发承包双方认真对待。
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一、分拆表要填什么
根据6.2.13条及附录E.3.3的规定，投标人在递交投标文件时，需要对所报的全部措施项目费用进行"三阶段分拆"：初始设立费用、中期运行费用、后期拆除费用。
这三个阶段对应的是措施项目的实际投入节奏。以脚手架为例，搭设阶段的材料租赁、人工搭设属于初始设立费用；使用期间的维护、加固属于中期运行费用；拆除阶段的人工拆除、材料退场属于后期拆除费用。垂直运输机械同理，塔吊的进场安装是初始费用，施工期间的运行台班是中期费用，竣工后的拆除退场是后期费用。
需要注意的是，如果某项措施费用在整个施工期间区分不同施工阶段按不同方案投入——比如结构施工期使用塔吊，装饰装修期改用施工电梯——投标人可以先按施工阶段整体分拆，再对每个阶段进行"三阶段"细化。
这里有一个容易忽视的要点：措施项目费用分拆表是投标人自行分析编制的，招标人不提供限价明细表或示例表。每个投标人对工程的理解不同、施工方案不同、经验数据不同，报出的分拆金额不可能完全一致。这正是新规将措施费定价权交还市场的体现。
二、分拆表在合同履行中怎么用
6.2.13条明确，措施项目费用分拆表"可应用于工程索赔计价和进度款支付"。这两句话背后的实际影响，远比字面看起来大。
进度款支付方面，以往措施费的支付往往是一笔糊涂账。总价包干的措施费按月均摊还是按形象进度分摊？
提前施工的措施项目能不能提前付款？合同里往往说不清楚。有了分拆表，发包人可以依据各阶段的措施费投入数据，合理确定进度款中措施费的支付节点和比例。比如，基础阶段完成的土方支护措施费，就不应该拖到主体结构阶段才付。
工程索赔方面，当发包人原因导致工期延误时，措施费索赔的金额如何计算？过去缺乏数据支撑，往往只能靠"大概估算"。分拆表提供了中期运行费用的明细，延误期间持续发生的塔吊租赁费（或自有机械折旧费）、脚手架维护费、降水设备运行费等可直接归属的费用，以及相应分摊的管理费用，均可依据分拆表数据作为索赔计价的基础依据。反过来，如果工期缩短，减少的措施费投入也应据此核定。
三、编制的实操要点
编制措施项目费用分拆表，核心是"结合施工组织设计，分阶段测算"。具体来说有几个关键环节。
第一，梳理措施项目清单。以房屋建筑与装饰工程为例，措施项目一般包括脚手架、垂直运输、其他大型机械进出场及安拆、施工排水降水、临时设施、文明施工、环境保护、安全生产、冬雨季施工增加、夜间施工增加、二次搬运、已完工程及设备保护等十余项。投标人应对照招标文件，逐项确认哪些需要分拆。
第二，确定分拆维度。可以按施工阶段分列——如基础期、主体期、装饰期；也可以按施工机械名称或主要费用内容分列——如塔吊、施工电梯、汽车吊分别列项。具体以招标文件要求为准，招标文件未明确的，由投标人根据自身施工方案合理确定。
第三，测算各阶段费用。这是技术含量最高的环节。投标人需要结合企业定额、市场询价和施工组织设计，分别测算每项措施在每个阶段的投入。临时设施费、安全生产费、文明施工费、环境保护费的构成，可执行工程所在地费用项目组成及计算规则的相关规定。以山东省为例，可参照《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》（2022年）的相关内容。
第四，合理运用报价策略。在完成费用分拆的基础上，投标人可以结合资金支付节奏、价格高低、变更可能性等因素，对分拆金额进行策略性分配。但要注意，过度的不平衡分配可能引起招标人质疑，甚至触发评标阶段的报价澄清程序。新规3.5.3条已明确，当综合单价与市场合理价格相比明显偏高或偏低时，评标委员会有权要求投标人提供报价合理性证明。
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四、从不平衡报价到结算争议：一个最新案例
实践中，不平衡报价引发结算争议的情况并不少见。广州市工程造价行业协会2024年公布的一起争议案例颇具代表性。
某精装修工程采用单价合同，合同专用条款约定"投标单价与招标控制价单价偏离率超过±20%的，认定为不平衡报价项目，偏离率高于+20%的单价调整为招标控制价单价的120%"。结算时，发包人据此要求调减承包人结算金额的8%。承包人则主张，调整后的总价已低于成本警戒线，且按合同解释顺序，中标通知书优先于合同专用条款，不应改变中标合价。
造价管理部门的观点是：合同条款已有约定且承包人投标时未提出异议的，应视为知晓并接受该条款。但在执行时，应保持中标合同总价不变。招标工程量部分仍按中标单价结算，因工程量偏差和工程变更引起工程量增减的部分，才按不平衡报价的调整单价结算。若调整后单价明显不合理的，则需双方结合市场价格与报价水平协商确定。
这个案例的启示在于：不平衡报价的调整不是简单地"一刀切"调价，而是要区分"招标工程量"和"变更增量"分别处理。措施项目费用分拆表的引入，恰恰为这类争议提供了更精细的数据基础——分拆表明确了各阶段措施费的合理投入，当工程变更引发措施费调整时，双方有据可依，不至于各执一词。
五、实操建议
对投标人而言，编制措施项目费用分拆表不能敷衍了事。这张表既是投标报价的组成部分，也是后续合同履行的依据性文件。填报时应确保各阶段费用与施工组织设计中的施工方案、工期安排一一对应，避免出现"方案里用塔吊、分拆表里全是施工电梯"这类自相矛盾的情况。
对招标人而言，应在招标文件中明确分拆表编制的要求和格式，并在评标阶段对分拆合理性进行审查。重点审查两项：一是各阶段费用比例是否与工程实际投入规律吻合，二是是否存在将费用过度集中在前期的"套现"倾向。同时，建议在合同条款中约定措施费进度款支付与分拆表各阶段金额挂钩的机制，让分拆表真正在合同履行中发挥作用。
措施项目费用分拆表虽然只是一张表，但它折射的是2024版清单的一个核心导向：让措施费从"一笔包干"变成"分阶段可见、可查、可调"。无论是投标报价、合同履约还是结算争议处理，这张表都将成为重要依据。越早把它吃透，越能在新规下的市场竞争中占得先机。
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