高大支模措施费总价包干，结算时能否调整？
蓝图绘制师
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2026-08-26
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措施项目费总价包干，是施工合同里最常见的条款之一，也是竣工结算时最容易扯皮的地方。广东最近公布的一起复函案例很有代表性：某工业厂区改造项目，单价合同、清单计价，合同写明各项措施费包干，不因变更和工程量增减而调整。施工中支模高度达到八米以上，属于超过一定规模的危险性较大分部分项工程，安全专项方案经专家论证并经参建各方确认后实施。到了结算，承包人提出方案论证导致措施费包干的基础发生重大变化，要求按实际施工方案计价；发包人则坚持按投标报价执行。造价管理部门给出的意见是：按投标报价执行。
这个结论看起来对施工企业不利，细想却在情理之中。比起记住结论，更值得弄清楚的是里面隐含的道理
一、包干条款到底包住了什么？
先说包干条款本身。总价包干的意思，是承包人综合评估图纸、现场条件和自身技术水平后，把完成这项措施所需的费用一次性报死，盈亏自负。它对价的不是最终实际花了多少钱，而是投标时的判断和报价能力。换句话说，打开包干调整口子的钥匙，从来不是"实际成本超了多少"，而是"包干时的前提条件，是不是发生了承包人无法预见、也不该由他承担的变化"。
拿这把尺子去量这个案例，答案就不难找了。支模高度、建筑结构，招标前后没有变化；危大工程安全管理的国家标准和省级标准，也没有实质性调整。当地质安监督站发布的通知，内容是禁止承插型盘扣式、轮扣式等脚手架用于危险性较大的分部分项工程，性质上属于强化既有管理要求，既没有抬高技术门槛，也没有改变危大工程的认定范围。客观条件既然没变，"情况发生重大变化"这条路就走不通。
至于专家论证，不少施工企业存在一个误区：方案经过论证、各方确认了，就等于新增了合同外的工作，费用理应调整。其实论证确认的是方案的安全性和可行性，并不构成调价的合同依据。投标人在报价时依据图纸和现场踏勘，本来就应当判断出哪些部位属于危大工程、需要什么级别的方案，并把这些考虑足额放进报价里。专家论证本身的费用、论证过程中的方案深化、论证后局部杆件加密这些环节，都是有经验的团队能够预见的常规风险。如果报价时考虑的方案不合适，中标后被动更换、成本上升，这个后果要由报价人自己消化，想在结算时转嫁给发包人，没有依据。
二、什么情况下才有调整空间？
当然，包干不等于绝对不能调。实务中真正站得住脚的调整理由，大体有三类：一是发包人提供的图纸或现场条件与招标时有实质性差异，比如层高加大、结构形式改变，导致措施方案必须重做；二是国家或省级强制性标准发生实质性变化，施工工艺被迫升级；三是发包人指令变更方案或者追加措施要求。这三类情况的共同点，是变化来自承包人风险范围之外。反过来说，管理部门日常发文强化安全要求、质安监督趋严这类事情，通常够不上调整包干费的条件。
还要说句行业里常见的实情：有些项目投标时措施费就报得偏低，指着结算阶段靠方案变更、签证变更把利润找补回来。这种打法在审计和争议处理越来越规范的当下，空间已经越来越小。结算评审看的是合同依据和归责逻辑，不是施工过程中的辛苦程度。措施费上动心思，不如投标时就把账算清楚。
三、给发承包双方的几句实在话
施工企业投标时，拿到图纸别急着套定额。高支模、深基坑、大型机械进出场这类措施项目，先把危大部位逐一排查出来，按需要论证的方案深度测算成本，再决定报多少。图便宜按简单方案报了价，后期基本没有翻盘的机会。签订合同时，可以争取在包干条款后面加一句例外约定：因强制性标准变化或发包人原因导致方案调整的，措施费据实调整。就这一句话，关键时刻能省掉一场旷日持久的扯皮。
发包人也不要把包干条款当成万能挡箭牌。招标阶段提供的图纸和地勘资料要完整、准确，这是包干成立的前提；资料本身有瑕疵，结算时包干条款未必护得住你。施工过程中承包人报审专项方案，该确认的及时确认，该回复的及时回复，别因为管理上的拖延，给对方留下主张"发包人原因"的口实。
说到底，包干费结算时算的不是发票和流水，算的是风险当初归了谁。投标时看准了、报足了，结算时才守得住；看走了眼，只能自己认。
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