近30亿项目中标四个月被取消资格，问题出在哪？
蓝图绘制师
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2026-08-31
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2026年8月14日，郑州市公共资源交易中心挂出一纸终止公告：中牟县潘安湖片区城市更新EPCO项目，取消中标人资格，依法重新招标。
这个项目总投资29.97亿元，工程费24.05亿元，是郑州东部新城重点推进的更新片区，规划范围6.8平方公里。今年4月21日中标结果刚公示，牵头的是中建三局，联合体里还有中建四局六公司、河南省中工设计院和深圳名家汇。从公示中标到资格取消，不到四个月。
终止原因公告里写得很直白：未按招标文件规定的时间缴纳履约保证金、签订合同，招标人多次催促，中标人依旧未履行约定。技术标、商务标都过了关，最后卡在了签约这一步。
一、中标通知书发了就定了吗？
行业里有个习惯性认识，觉得中了标就是尘埃落定。但在法律上，中标通知书发出那天，只是另一段义务的开始。《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同；招标文件要求提交履约保证金的，中标人应当提交。三十天是硬约束，不是弹性安排。
这个项目从4月下旬公示，一直拖到8月中旬，早就超出了合理时限。公告里"多次催促"四个字说明，招标人在程序上给足了余地，取消资格是照章办事。
二、为什么取消资格了？
为什么不签？公告没有解释，但把项目的结构摆出来，大概能看明白。这是EPCO项目，设计、采购、施工加运营打包，合作周期八年：三年集中建设，五年运营。干完活交钥匙就算完事的时代过去了，中标方还要对后面五年的片区运营负责。而施工企业擅长的是工程建设，商业招商、片区运营恰恰是短板。运营收益进政府共管账户，回款节奏有不确定性，八年的周期意味着大额资金长期沉淀。
城市更新项目还有个特点：不是空地起楼，是现状改造。道路、管网、生态提升，很多费用在开工前就要垫进去。履约保证金按工程费的一定比例计取，24亿的盘子，这笔钱不是小数目。联合体要先把钱凑出来，才谈得上签约。
再看投标费率就更清楚了。当时公示的四家候选联合体，费率全部压在最终财政评审的97.97%到97.99%之间，中建三局联合体以97.97%排第一。费率贴着评审价打，利润空间本来就薄，后期运营稍有闪失，全周期的账就很难算平。企业真金白银砸进去之前多犹豫几天，并不难理解。
联合体内部的问题往往在这时暴露。投标时大家签的联合体协议大多写得很原则，"共同投标、共同履约"，具体到谁出保证金、保函由哪家开、出资比例怎么分、垫资顺序怎么排，都没落到金额和时间节点。中标之后各家重新盘账，牵头方想推，成员方顾虑垫资压力和运营风险，不肯先出钱。招标人催一次，联合体内部协调一次，来回拉扯，最后拖过了线。
这不是个别现象。联合体模式的风险，从来不在对外，而在对内，内部责任没在投标前定实，中标后一定会暴露。
三、弃标对中标人有什么影响？
有同行觉得，大不了保证金不要了。事情没这么简单。《招标投标法实施条例》第七十四条列得很清楚：中标人无正当理由不订立合同、不按规定提交履约保证金的，取消中标资格，投标保证金不予退还；属于依法必须招标的项目，还可以处中标项目金额千分之十以下的罚款。同时，此类弃标行为也会被记入不良行为记录，直接影响企业后续投标信用。
对央企来说，罚款和保证金还是账面损失，信用记录和后续投标的影响才是大头。重新招标之后，这个联合体短期内很难再碰同一个项目，其他地方的评审也可能受牵连。而且如果重新招标造成的损失超过投标保证金，招标人还有权继续追偿差额。
先例不是没有。2025年9月，中建三局作为成员方参与的另一个联合体，就因逾期不签合同被取消过浙江缙云一个项目的中标资格，50万元保证金被没收。不到一年里两次，很难再用"偶然"来解释。
还要说清楚一点：商业上不划算，不构成法律意义上的正当理由。除了不可抗力，没有哪条规则允许中标人因为"算不过账"而免责。全周期的账，本来就该做在投标之前。
四、该在投标前做实的几件事
这件事对同行的提醒，说到底就一句话：联合体的账，不能等中标以后再算。投标之前，至少要把这些事写进联合体协议，而且要写到金额和时间，EPCO项目还要加上运营期各方的权责边界和退出条件。牵头方对内部协调负有直接责任，成员方的出资义务要有违约条款托底。
对招标人来说，EPCO项目的评标不能只看施工业绩和报价，运营能力应当占足够权重；联合体协议的完备性，也可以在资格审查阶段就提出实质要求，把风险拦在开标之前。
结语
潘安湖这个项目还会重新招标，大标也会继续出现。但对投标企业来说，真正要记住的是：中标通知书只是入场券，保证金交了、合同签了，标才真正是你的。投标前把内部的钱和责定清楚，比多打磨几版技术方案要紧得多。
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