24新清单下，“措施费包干”成最大陷阱！审计一句话，几百万利润没了？
常禧
官方认证权威媒体作者
2026-09-02
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为什么结算时，你申报的措施费总是被审计一句话就砍掉？
“合同约定措施费总价包干，此部分费用不予调整。”——这句话是不是听起来很熟悉？在13清单时代，措施项目清单缺项、漏项责任模糊，给了甲乙双方不少扯皮空间。但在24新清单下，审计砍你的理由将变得“合法合规”，而且刀刀见血。
核心变化：措施项目的“完整性风险”彻底转移给了承包人
这是24新清单中一个极易被忽视但影响巨大的变化。新规明确：除合同有专项约定外，措施项目清单的完整性、准确性风险全部由承包人（施工方）承担。招标图纸配套的措施项目清单，直接并入分部分项计价。
更关键的是，按“项”编制的措施项目费用（如脚手架、垂直运输、大型机械进出场等），实行总价包干。无论你是单价合同还是总价合同，这项风险都在你这边。
结算陷阱：别再拿“甲方清单漏项”说事了
新规的逻辑是：你作为有经验的承包商，在投标时就应该依据招标图纸和施工组织设计，自行审核并补齐措施项目。如果因为你的疏忽导致漏项，这个锅，以后只能自己背。审计在结算时会严格按照合同执行，以“甲方清单措施缺项”为由申请加价，无专项合同约定的，一律不予调整。
真实案例：一个被审减的配电房
某厂房安装工程，投标时甲方给的措施清单里只列了“通用脚手架”。施工方为了中标，按最低标准报了价。实际施工时，因配电室层高超过8米，需要搭设满堂红脚手架，费用比预估多了8万多。结算时，施工方提出措施费漏项增补。审计人员指着合同说：“24清单规则明确，承包人承担措施项目的完整性风险。你们的施工组织设计里提到了高支模方案，投标时就该自己把这项费用加上。现在，不予调整。”8万多元，就这样因为对规则的理解不到位而蒸发了。
如何规避这个天坑？
投标阶段就要“较真”：拿到招标文件，第一时间组织技术人员编制初步的施工组织设计，并依据它来逐项核对甲方的措施项目清单。发现漏项，立即在投标报价中自行补充，绝不能指望结算时再调。
细化措施项目报价：对于总价包干的措施项目，其报价不能凭经验估，而要基于详细的方案和成本测算，确保覆盖所有风险。
合同谈判争取空间：如果风险实在太大，可在投标答疑或合同谈判时，尝试争取将“因发包人原因导致施工方案发生重大变更”作为措施费可调的条件写入合同。
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