造价人注意：24清单下总价合同漏项不再找补，报价前必做这件事
程工造价说
2026-09-07
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2024版《建设工程工程量清单计价标准》自2025年9月1日起施行，到眼下已接近一年。各项条文里，理解偏差最多、对签约影响最直接的，是它对总价合同风险分配做的一处调整：总价合同项下，工程量清单的缺陷由承包人承担，暂列金额不在其列。
24清单标准对总价合同风险分配的调整，是近几年造价规则里变化最直接的一次，投标报价、合同签订、结算依据都得跟着重新捋一遍。想把这套新规则在具体项目里用对，可点击链接立即学习：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26223/videos/191930/play?source=xgxttwz
把这条规则和2013版规范放在一起看，几乎是掉了个头。过去工程量清单由招标人负责编制，清单里的缺项、漏项、工程量计算差错，责任都在招标人一方。承包人投标后发现问题，可以提出修正，履约阶段因此多出来的价款，大多也由招标人消化。新标准把这份责任整体放到了承包人肩上。
规则的分量，放进具体项目里才掂得出来。假设一个办公楼装修工程按总价合同发包，清单漏掉了某个楼层的石材干挂项目。放在旧规则下，中标人凭施工图纸主张这是清单缺陷、要求补充计价，依据是充分的；放在新规则下，招标文件通常写明“投标报价已包含完成合同工程所需的全部费用”，漏项只能视为承包人报价时没有看仔细，后期发生的费用由自己消化。报价阶段多看一遍清单，和少看一遍清单，最终结果可能差出一个项目的利润。
一、明确清单缺陷风险承担的主体
规则调整之后，总价合同的投标报价实质上带上了“包到底”的性质。清单里缺什么、量算得准不准，都要求投标人在报价前自己认账。过去那种“低价中标、结算找补”的路子，在总价合同里已经越走越窄。
投标前的清单核查，重点在三处。一是查缺项漏项。这类问题多出现在零星工程、收边收口、二次深化设计等容易忽略的部位，清单编制时一带而过，投标审核时也容易被一带而过。二是核工程量的数量级。总价合同下工程量偏差一般不直接影响总价，但偏差背后往往藏着漏算的工序和内容，值得顺着量差追下去。三是看措施项目。措施费在总价合同里同样是一次包死的，施工方案调整后费用能不能跟着调，取决于合同的具体约定，不能默认可调。
这三处查下来，结论要落进报价方案：能在答疑阶段澄清的，尽量在澄清期解决；澄清不了的，报价里就应当留足风险费用，而不是把希望寄托在履约阶段的协商上。
需要提醒的是，投标答疑和澄清期是处理清单疑问的最后窗口。发现清单缺陷，应当在这个阶段以书面形式提出，请招标人澄清或者修正。一旦开标定标，再拿着清单缺陷说事，依据就弱了很多。企业内部人手不足的，报价前请造价咨询机构做一次清单复核，花的是小钱，避免的是把风险带进合同的大问题。
清单核查到底要查到什么程度?到项目里往往比条文本身更难拿捏。这块的实操细节，这节课讲透了，点击链接观看：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26223/videos/191930/play?source=xgxttwz
二、暂列金额是例外
新标准在风险分配上留了一个口子，就是暂列金额。这笔钱由招标人在清单中暂定并计入合同价款，用于施工中尚未确定或者不可预见的材料设备采购、工程变更、价款调整、索赔和现场签证。新规下它的使用并不适用“缺陷归承包人”的规则，用不用、怎么用、用多少，由招标人根据实际情况决定。说到底，这是招标人应对不确定性的储备金，主动权始终在其手中。
对承包人来说，报价时不宜把暂列金额当成自己的既得利益，也不必预设“暂列金额结余最终归我”。真正值得花力气的是合同条款：暂列金额在什么情形下可以申请动用、由谁审批、动用后按什么规则计价结算，这些写清楚了，履约时才不会各执一词。条款含糊，往往是后期争议的起点。
三、招标人的责任没有减轻，只是换了位置
清单缺陷风险虽然转移给了承包人，招标人要做的事并不比以前少。工程范围、界面划分、技术要求这些内容，如果在招标阶段没有界定清楚，履约阶段的争议一点也不会少，最终的成本会以工期延误、协调困难等方式回到项目上来。广东地区政府投资项目采用总价合同的不少，界面写得不清楚的项目，对照新标准重新梳理招标文件，是眼下值得做的一件事。
暂列金额的管理也要跟上。动用条件、审批权限、计价规则，招标文件里应当有明确约定，执行中按程序走，既是对投资的约束，也是减少随意性的办法。
风险重新划定之后，双方的行为边界比过去清晰了。新规真正的意图，是让发承包双方在合同签下去之前，就把各自的账算清楚。投标人为清单核查多花的时间和费用，招标人为文件质量投入的精力，本质上都是在为合同的确定性付费。对常年跟清单、跟合同打交道的造价从业者来说，这不是条文层面的变化，而是下一个项目里就要面对的实务问题。
对常年跟清单打交道的造价从业者来说，规则变了，手里的活就要跟着调。把新标准下的报价和合同问题一次弄透，直接点击链接观看：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26223/videos/191930/play?source=xgxttwz
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