建筑垃圾外运怎么结算？新清单把分类、计量、消纳费一次定清楚
程工造价说
2026-09-08
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建设工程造价审核实务中，建筑垃圾外运结算长期处于争议高发地带。2024版清单计价标准出台后，江苏省住房和城乡建设厅据此发布公告〔2025〕第12号，自2026年6月1日起在《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》（GB/T 50854-2024）中增补"建筑垃圾外运"清单项，并同步明确工程渣土、泥浆及市政、轨道交通工程的列项口径。这篇文章结合上述增补规定的思路，梳理清楚处理逻辑。
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一、垃圾外运结算扯皮的原因
建筑垃圾外运结算扯皮，常见争议包括混合堆放难拆分、票据不齐不被计量、消纳费归属不清、市政与房建清单错套、不同类型垃圾被同一子目包揽等。看似零散，实质指向三个共性问题。
1、清单分类粒度不够。"余方弃置"作为综合性较强的清单项，长期承担渣土、泥浆、碎砖、废混凝土等多种废弃物的外运计价。但这几类废弃物处置成本差异显著，渣土消纳费通常在每立方米几元到十几元区间，工程垃圾、装修垃圾在合规消纳场的处置费往往达到每立方米数十元，混在同一综合单价结算，必然出现报价偏高与偏低并存的矛盾。
2、计量依据缺乏刚性约束。过去结算多以出场车数或现场估算体积作为依据，运输过程难以追溯，非法倾倒、虚假方量等问题缺乏约束；而车队收条、消纳场自制票据和现场影像既无统一格式，也无从与主管部门数据比对，能否计量往往取决于审核人员的个案判断，施工方与发包方由此反复拉锯。
3、消纳费与运输费归属边界不清。招标阶段往往只列"余方弃置"或按运距描述的弃土（石）外运等综合性项目，投标人据此按运输单价报价；施工阶段才发现经核准的消纳场所或资源化处置场所另行收取处置费，由此引发签证、索赔诉求。发包方坚持单价包干，施工方强调"投标时不含此项"，争议长期难以化解。
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二、江苏24清单增补的处理思路
针对上述问题，江苏24清单及配套增补文件从清单分类、计量依据、费用归属、过程管控四个环节作出了针对性设计。
1、清单分类：按五类垃圾分别归位
新规严格按《CJJ/T134-2019》将建筑垃圾分为五类，分别对应不同清单子目：工程渣土、工程泥浆沿用"余土（石）、泥浆外运（弃置）"；工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾归入新增的"建筑垃圾外运"专项子目；市政工程所有垃圾明确归入"废料弃置（040103005）"；轨道交通拆除垃圾纳入拆除清单工作内容，不再单独列项。投标环节按类对号，审核环节按类核对，从源头减少混报和错套。
2、计量依据：终端票据成为结算前置条件
新规明确，承包人应将建筑垃圾运抵城市管理部门核准、认定的消纳场所或资源化处置场所并取得相应票据，发承包双方根据合同约定和城市管理部门出具的票据对工程量予以确认；非法倾倒的建筑垃圾不予计量。"凭票结算"成为硬性要求，过去凭估算、凭收条的结算方式不再被认可，环保合规与造价结算由此形成强关联。
3、费用归属：消纳费并入综合单价
新规将建筑垃圾消纳、处置费用一并纳入相应清单的综合单价，不再单独列项，由投标人在报价阶段统筹考虑。漏报由投标人自行承担，报高可能失去中标机会。这一处理把"消纳费含不含"这一长期争议从合同层面一次性解决。
4、过程管控：电子联单支撑追溯
江苏省推行的建筑垃圾治理信息系统与电子转移联单制度，为"凭票结算"提供可操作的管理工具。每车垃圾从出场、运输轨迹到消纳场核销的全过程数据可追溯，结算时直接调取系统数据并附电子回执，压缩了虚假票据、重复计量的空间。
三、对施工与造价实际工作的具体要求
规则层面的调整，最终要落到具体业务流程上。三个环节的工作衔接值得重视。
投标报价前，应向项目所在地城管部门或合规消纳场询价，明确工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾的处置单价（按吨或立方米计价），并足额计入相应清单的综合单价。仅按运输单价报价的做法，在新规则下风险较高。
施工组织阶段，应严格按五类标准分类堆放、分类装运，每车垃圾均须取得电子联单或纸质消纳回执，按月归档。与未取得核准资质的运输车队合作，即便价格更低，也不应纳入结算流程。
结算送审阶段，应将消纳场票据、出场记录、系统电子联单一并整理，形成"票据—台账—系统数据"三者一致的证据链，应对审核问询与复核抽查时能有效减少争议。
如果对24清单中施工垃圾场外运输的计取还有疑问，可点击链接查看相关解答视频：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26253/videos/192018/play?source=xgxttwz
结语
建筑垃圾外运结算争议的根源，在于分类口径过粗、计量依据过软、费用边界过糊三层问题叠加。江苏24清单的增补规则，本质上是把这一长期处于灰色地带的结算事项，纳入到分类清晰、票据刚性、费用包干的轨道上。把这一逻辑落实到清单编制、合同条款和结算审核各环节，才能真正减少争议。
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