材料调差用量基数到底怎么取？
蓝图绘制师
官方认证权威媒体作者
2026-09-11
|
3582阅读
0
赞
某商业综合体项目按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）招标，价格形式为单价合同。专用条款约定：采用造价信息调价，主要材料价格涨跌幅超过5%时，超出部分按当地造价管理机构发布的信息价调整。条款到此为止，没有说明调差按多大的材料量计算。
主体结构施工期间，钢筋、商品混凝土价格明显上行。承包人报送调差申请，随附采购发票、供货合同、进场验收记录。造价咨询公司复核发现，申报用量比按图纸测算的定额用量高出一截，承包人用的是实际采购量。争议由此形成：调差的用量基数，取定额消耗量，还是取实际采购量。
一、清单9.8.2条未规定调差用量基数
清单计价规范第9.8.2条规定，承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定价格变化的范围或幅度；没有约定或约定不明、且单价变化超过5%的，超过部分按本规范附录A的方法调整。可见这一条只解决了调价的触发条件，没有解决调差的计算基数。
本案合同也停在价格层面。“采用造价信息进行价格调整”讲清了定价方法，却没讲清计量口径，结算阶段的分歧正是从这段空白里长出来的。合同没约定用量口径，不等于调差可以不做，也不等于发包人可单方选定有利口径，空白之处仍要靠规范原则和举证规则来填。
二、定额消耗量不能作为结算依据
发包人的三点理由：投标报价以定额消耗量组价，调差的用量口径应与报价一致；实际采购量里混着施工损耗、管理不善造成的浪费和保管损失，全额调差等于替承包人的管理买单；造价信息发布的价格，对应的一般就是定额消耗量标准。
承包人的三点理由：定额消耗量只是报价阶段测算综合单价的参考，不是结算依据；进场验收和使用记录有监理签字，发包人当时不提异议，到结算再拿定额用量说事为时已晚；调差补的是价差不是损耗，只按定额用量补差，实际多支出的部分收不回来。
两边的说法都需要修正。单价合同下，结算工程量的依据是实际完成的合格工程量，而不是定额消耗量；定额消耗量在报价阶段扮演的是组价工具，直接搬来当结算依据属于计价口径的错置；至于“造价信息价对应定额消耗量标准”之说，亦难成立，造价信息价反映的是材料市场单价（元/t、元/m³等），定额消耗量反映的是单位清单工程量所含的材料数量，二者属于不同维度的指标，并不存在直接的对应关系。但采购量里确实掺着不该由发包人承担的部分，定额消耗量不能作为唯一依据，只是用来判断用量合理，不作基数，但作参照。
三、调差的本质是实际采购价差
回到调差的本质。承包人按市场价采购、按市场价付款，价格超出合同风险幅度的部分由发包人补偿，补偿指向的是实际发生的工程消耗成本，不是图纸上标注的材料数量。图纸用量对应设计需求，消耗用量对应实际支出，两者在调差语境下不是一回事。
南京市建设工程造价管理机构在计价问题解答中指出：材料调差建议按实际使用量考虑，可参照定额含量计算。关键在“参照”二字，参照定额含量不等于以定额含量为准，定额含量只作合理性参照，用量落在合理区间即可认可。据此，钢筋加工损耗、混凝土浇筑损耗这类难以避免的必要损耗构成实际消耗成本的一部分（消耗量＝净用量＋合理损耗），对应价差应由发包人承担。
四、非正常损耗不计入调差，由承包人举证
合理损耗之外的部分性质不同。管理不善造成的浪费、材料保管不当导致的损失、下料失误产生的余料，与施工工艺的必要性无关，属于承包人自身管理水平的问题，发包人没有理由为非正常损耗埋单。
区分的标准可以借助定额损耗率。定额损耗率反映社会平均水平下的必要损耗，实际损耗率落在定额损耗率以内一般认定为合理；超出定额损耗率的部分，承包人需要作出说明，能解释清楚的（设计变更、现场签证增加工程量等）计入调差用量，解释不了的不计入。
程序上也有要求。承包人申报调差，应提供采购发票、供货合同、进场验收记录、施工日志等完整的用料证明；申报用量与定额含量差异较大的，应主动说明原因，而不是把举证责任留给发包人。材料备得齐、说明做在前，调差金额更容易通过审核。
本案的分歧源于合同条款没写全和举证材料没做到前面。落到操作上，三件事值得提前做：第一，把用量口径写进专用条款，明确“材料调差用量按经发包人（监理）确认的实际消耗用量（含定额范围内的合理损耗）计算，超出定额消耗量±X%的部分须经发包人专项审批”；第二，把过程记录做实，进场验收、领用和施工日志在施工期间同步签认；第三，把差异说明做在前面，申报用量与定额含量差异较大的，随调差资料一并提交原因说明，把举证主动权握在自己手里。
共28条评论
已发表259篇文章
推荐关注
头条热榜 换一换
- 24清单中暂列金额与暂估价怎么用？5条规则讲明白
- 漏项、量差、特征不符怎么调？24清单缺陷责任划分全解读
- 结算价下浮3%，规费和安全文明施工费也被砍了三个点
- 政府投资项目EPC，审计调差的边界到底在哪？
- 1 经济标清标：综合单价偏离15%就废标？核查口径在这里
- 2 铝模板对拉螺栓孔封堵费：抹灰定额已综合，还是应另套子目？
- 3 住建部通知：2027年1月1日起强制执业！
- 4 砌墙备砖别拍脑袋，530 块一方才准
- 5 注意！10月1日起，这两个证书合并！
- 6 11个安装算量电气中最容易算错的地方，避雷！
- 7 终于整理好了，GTJ2026钢筋计算设置和节点设置大全，请收好！
- 8 开标后定标前，清标到底能查什么、改什么？24清单说清了
- 9 基坑开挖遇石方：土石比例如何确定？石方又该怎么计价？
- 10 EPC 结算争议：不平衡报价到底能不能被认？
- 11 规费和安全文明施工费被下浮，钱还能要回来吗？
- 12 24清单计价标准税金清单全解：计税基础、价税口径与常见误引
- 13 其他项目清单编制，24新标准到底改了哪几处？
- 14 设计变更增量怎么算、怎么调？多半栽在这3个地方
- 15 CAD图纸导入广联达就“缺胳膊少腿”？别慌，病根儿就这几个
- 16 建筑行业大变化！住建部2号文落地，投标、履约、结算规则同步调整
- 17 24标准下钢筋和模板列项变了，你的提量方式改了吗？
- 18 24清单甲供材计取指南：损耗率、超领扣减、甲改乙供一次说清
- 19 总投资509亿！中建八局、三局强强联手中标大连金州湾国际机场
- 20 两份图纸，两个说法：沟槽回填这笔漏量到底该不该算？
- 21 24清单下最高投标限价到底该按哪个工期编？
- 22 安装工程造价工程量的计算方法与技巧
- 23 190砖砌200墙结算争议：工程量按图还是按实？一次讲清
- 24 混凝土算量，这4处最容易漏
- 25 图纸没画马凳筋，施工组织也批了，结算时这28万为什么追不回来？
- 26 清单计价中，施工降效费到底怎么算？
- 27 终于整理好了，GTJ2026钢筋计算设置和节点设置大全，请收好！
- 28 借用其他专业定额，取费到底跟谁走？三步锁定答案
- 29 2024新清单适配：安装造价全流程速查手册（128页完整版）
- 30 24标准下价格指数缺失时的暂定调差与追溯全解析
- 31 10月1日这些新规落地执行！第2条直接卡你的结算
- 32 380页广联达土建+计价高频问题汇编手册，建议收藏！
- 33 二步台基础回填新增速算，挖填量一次出
- 34 24清单计价标准下，赶工费到底怎么算、怎么证？
- 35 安装图例看不懂？3个真实案例教你从“门外汉”变“识图高手”
- 36 图纸会审不认真，算了半天白忙活！
- 37 导出前不查这三项，白干
- 38 仰斜式挡土墙工程量怎么核算？一个标准断面算清体积与模板面积
- 39 索赔28天，错过就失效？停工损失索赔避坑指南
- 40 土建预算漏项高发清单（实体工程篇）
- 41 干货 || 超全工程造价公式+计算技巧，整理一年用一辈子！
- 42 通风图纸上那些“K”“S”“P”“H”，到底在说什么？
- 43 清单漏项，多半漏在这4处
- 44 限量发售 | CAD快速看图+鸿鹄CAD组合永久版
- 45 电气图纸上的各种符号，看完这篇就全懂了
- 46 进度款批了单价，结算时发包人还能反悔吗？
- 47 市政检查井混凝土和砖量怎么算
- 48 EPC总承包范围约定不明时，工作界面如何认定？
- 49 采购项目适用政府采购法还是招标投标法?
- 50 钢筋外皮尺寸下料怎么算？弯曲调整值一次说清
