24清单甲供材计取指南：损耗率、超领扣减、甲改乙供一次说清
程工造价说
2026-09-20
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甲供材的计价，历来是发承包双方扯不清的一块。2013 版计价规范要求投标人把甲供材料单价计入综合单价，结算时再由发包人按合同约定扣回，按什么价扣、含税还是除税，都要争一轮。24清单把这条线重新划了一遍：材料的钱不进综合单价，损耗风险归承包人，供应主体变更的流程也写明了。
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一、甲供材材料价不计入综合单价
标准第 3.2.4 条写得很直接：发包人提供材料、承包人负责安装的清单项目，综合单价包括承包人自己应承担的安装损耗，但不包括发包人提供材料的价格，也不包括按附录 G.1 表 G.1.1 约定由发包人承担的损耗费用和相应的总承包服务费用。承包人报的只是安装这一段的人工费、机械费、管理费和利润，以及自身应承担的安装损耗。甲供材由供应商安装、承包人只做配合协调的，这项清单不列项、不计综合单价，只计总承包服务费。
过去"把材料价计进单价、结算再扣回"的绕弯子就此省去。材料价不进综合单价，也就不进增值税的计税基础，结算时不会再有按采购价、结算价还是市场价扣减的争执。
各省级主管部门对综合单价组成另有落地性调整，实操应以项目所在地现行实施意见为准。
二、有效损耗率由招标文件确定，损耗差额归承包人
甲供材的"量"由一条线分开：有效损耗率。标准第 3.6.2 条要求发包人在招标文件中明确发包人提供材料的有效损耗率，可参照类似工程同类项目的损耗率合理确定，并填写附录 G.1 表 G.1.1 发包人提供材料一览表，表内材料数量按招标图纸和工程量计算标准计算。
这条线之内，是发包人愿意承担的材料量；线外部分，就看承包人的损耗控制水平。多地实施意见写得更明白：实际损耗率与有效损耗率的差额风险包含在综合单价中，由承包人承担或受益。损耗控得住，省下的材料费用归承包人；控不住，超出部分自己承担。
投标人应在收到招标文件后的合理时间内复核损耗率，认为定得过低、与自身施工工艺不符的，应书面提请招标人澄清，而不是默认接受、等到结算再争。
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三、超领数量按实际领用量扣减图纸量与有效损耗确定
超领数量按标准第 3.6.3 条核定：因承包人原因，承包人实际领用发包人所供材料的数量超过按施工图纸计算的实际材料数量（单价合同）或按合同图纸计算的合理数量（总价合同）乘（1＋合同约定的有效损耗率）的乘积的，差额即超领数量。超领部分的材料费用由承包人承担，发包人可按供货合同单价计算，从施工过程结算或竣工结算价款中扣除。
责任的另一头是发包人：超领若因发包人提供的材料规格型号与招标文件不一致、导致实际损耗率超过有效损耗率引起，超出部分由发包人承担。举证关键在接收环节：承包人应按第 3.6.4 条与供货人办理交货验收手续，规格、数量、批次记录留全，型号不符当场确认。
合同另有特别约定时从其约定。有的合同写明，领用材料、设备数量累计超过约定用量 15% 以上，超领部分按发包人提供的市场现金价的 130% 从进度款和结算款中扣回。这类约定在纠纷中通常会被支持，签约时就要算清后果。
四、甲供改乙供须扣总承包服务费，材料价双方共同确定
施工中由甲供改为乙供是常见变更。标准第 3.6.6 条规定：发包人要求将合同约定由其提供的材料变更为承包人负责采购的，应征得承包人的书面同意，承包人有权提出合理反对意见；承包人接受后应负责变更材料的采购与供应；合同总价中已计取发包人提供材料总承包服务费的，应予扣减。变更后的材料价格，可由发承包双方共同招标采购或市场询价确定。
重新组价时，原投标报价中的安装部分（人工费、机械费、管理费和利润）不变，材料单价按共同招标或询价结果确定，再结合原清单的损耗率、管理费费率和利润率组成新的综合单价。反向的乙供改甲供同理，须征得书面同意，综合单价中的材料费及其采购保管费等应予扣除，合同总价中包含的扣除价款的增值税相应扣减，发包人还应按标准第 8.5 节向承包人支付协助协调、材料保管等相应服务的总承包服务费及增值税。
归结起来，24 清单计价标准对甲供材划了一条清晰的界线：材料的钱不进综合单价和计税基础，损耗的量以有效损耗率为界、由承包人承担或受益，超领数量按可核算的公式计量、按原因划分责任，供应主体变更以书面同意为前提、以重新确定价格收尾。把这些约定在招标文件和合同里写实，结算阶段的争议会少很多。
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