经济标清标：综合单价偏离15%就废标？核查口径在这里
程工造价说
2026-09-23
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清标处在开标之后、评标之前。《建设工程造价咨询规范》GB/T 51095-2015 术语2.0.6把它界定为：对投标报价是否响应招标文件、是否违反国家有关规定，以及报价是否合理、有无算术性错误等进行审查并出具意见的活动。24清单第3.5节则改称“投标报价澄清或说明”，实质未变：把开标那一刻已存在的偏差固定成事实，交由评标委员会判断。这一步的粗细，决定后续变更与结算还剩多少争议空间。
清标这一步的粗细直接决定后续争议空间，想系统掌握清标核对口径与偏差定性方法，可点击链接深入了解：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26829/videos/200394/play?source=xgxttwz
一、清标只提供基础性数据与偏差事实
清标可由招标人组织，也可由评标委员会委托招标人组建的小组承担，但小组成员须符合评标专家的回避要求，不得与投标人有利益或上下级关系，也不能代行依法应由评标委员会行使的权利。清标成果须经评标委员会审核确认，确认后视同其工作成果，委托须书面并经全体成员签名。
报告只陈述客观事实。招标文件未列入无效投标条件的情形，清标人员不能自造结论；找不到出处的异常数据，只作客观描述。2024版标准第3.5节还加了一道限制：不得要求投标人通过确认或撤回不响应文件，把不响应变成响应。
二、项目编码、名称、特征、单位、工程量须与招标清单一致
项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量五项中任一项与招标清单不符，通常认定未对招标文件的实质性要求作出响应，依《招标投标法实施条例》第五十一条第（六）项否决其投标。废标已不是法定表述。
材料及工程设备暂估价单价、专业工程暂估价总价、暂列金额总价，须按招标清单给定金额填报，材料暂估价还应按给定单价计入综合单价；招标文件已明确安全生产措施费金额而未按该金额填报或未按规定计取的，同样构成否决情形。2024版标准另有调整：已取消规费项目清单，税金项目清单改为增值税项目清单，安全文明施工费更名为安全生产措施费。
三、综合单价偏离基准价15%以上的，应查明其组价构成
判断单价是否异常，先要有一把尺子。基准价实际中有四种取法：有效投标报价的算术平均值；去掉一个最高、一个最低后的平均值（有效投标人不少于五家）；投标报价最低值；最高投标限价。取哪一种应由招标文件预先写定。
综合单价与基准价偏离15%以上，只是筛查的起点。接下来要看组价：定额套项是否对应清单项目特征，有无多套漏套；材料用的是信息价、询价还是采购价，差异能否讲通；投标费率与定额取费标准是否偏离；土方开挖方式、运距这类与施工方法绑定的项目，单价高低是否有施工组织设计支撑。受评标时间限制，可优先看工程量大、单价高的项目和总价包干项目。
基准价四种取法与组价核查是清标实操中最容易出错的环节，点击链接观看视频讲解：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26829/videos/200394/play?source=xgxttwz
四、清标对不平衡单价的修正不得改动中标合同总价
这一点在2024版标准第3.5.3款有明确落点：综合单价与同类工程同期市场竞争合理价格相比明显偏低或偏高的，可要求投标人提供不低于成本价的证明，并可要求其在不改变投标总价的前提下，提供用于清单数量增减和工程变更计价的合理修正综合单价。修正单价的作用范围就此限定在增减工程量与变更部分，原合同范围内的工程量仍按原单价计价。
把修正单价普遍适用于全部工程量，实质是借清标改写中标结果，行业与司法实践中都不被支持。修正引起的合价偏差分摊需双方协商。招标文件应在编制阶段写明不平衡报价的界定标准、调整方法与比较基准；只公布最高投标限价总额而不公布明细的，事后主张单价偏离缺少比较依据。
五、漏报项与算术错误分别适用不同的修正规则
两类问题的口径不同，混用会出错。算术性错误的修正规则出自《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）第十九条：大写与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。
漏报单价则不宜一概而论。分部分项清单漏报或填报为零的，通常按最高投标限价相应项目的价格计算金额，未超过投标总价一定幅度（常见为1%~3%，由招标文件明确）的，视为承诺该项目不计费或已分摊在其他子目；超出幅度的否决其投标；措施项目漏报不补正。
清标把开标那一刻已有的偏差固定下来。报告质量取决于两件事：结论在招标文件中有出处，招标文件本身已把无效投标条件、界定标准与基准价取法写清楚。清标之前，应先索取现行的费用项目检查口径。
清标报告的质量取决于结论有出处、标准写得清，想拿到可直接套用的费用项目检查口径与清标清单，可点击链接直接观看：https://jzkt.fwxgx.com/courses/26829/videos/200394/play?source=xgxttwz
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