停止发布预算定额后造价企业与造价人员将何去何从?

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作者:胡跃


住房和城乡建设部办公厅发布关于印发工程造价改革工作方案的通知(建办标〔2020〕38号),决定在全国房地产开发项目,以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。其中一项改革方案就是“逐步停止发布预算定额”,此条规定对工程造价行业造成的震动确实不小,许多人在各类平台发布有关应对“改革方案”咨询的问题,很多专家献计献策,有人认为停止发布预算定额有助于有实力的企业编制自身的企业内部定额,有人担心将来不用定额组价,造价同行特别是咨询行业的造价人员会大面积的失业。停止发布预算定额后工程造价行业将何去何从,下面就从预算定额发布后主要冲击哪类群体开始分析。


1、造价咨询行业受冲击最大。理由是定额总说明中的这段话:



定额在编制之初,社会经济处于计划经济时期,所有的投资、建造都要有一个相对固定的经济模板来操作,工程预算定额成为了承、发包双方工程预算的组价依据。建筑行业所有的经济行为实际是在官方搭设好的平台上进行,承、发包双方坚持你唱罢后我登场的固定套路操作程序,甚至现在还有许多地区投标报价过程中经济标直接在招标控制价基础上打折让利,经济行为一直被预算定额所主宰。


如果说定额消耗量可以作为工程成本的依据,是预算定额的可取之处。但在定额总说明中还有一条“各专业定额建设工程费用标准分别列入各册定额附录中。适用范围、有关规定、计算规则及费用标准详见各专业定额附录。”对自主报价起着严重制约的作用,以至于有些人战战兢兢地询问:“属于建筑装饰工程,我套的清单取费专业不是建筑装饰工程能不能行?”如图1


· 图1:专业取费


清单除了不可竞争的费用、税金之外,其他一切没有特殊注明的费用都是可以自由竞争的费用,一条“有关规定”相当于给组价人套了一个紧箍,在固定的思维模式下,咨询公司对施工单位人员做的报价有一个通用疑问:做了几十年造价怎么连基本组价方法都不会。翻译过来解释就是:没有按照相关规定系数组的价格都是不正确的报价取费。实际上真正受到预算定额伤害的是咨询方的人员,一但手中没有了定额工具,失落感顿时满格。


2、不知道工程成本的造价人员。做工程造价门槛低很大程度是因为有官方事先编制好的预算定额可以借用,操作定额的人不论知不知道工程成本,反正定额子目套用正确就是会做造价,这种非常错误想法直接导致此类人员无法适应清单计价,清单计价核心内容是工程量清单综合单价的合理性问题,而不是定额子目套用是否正确的问题,类似这类思维模式产生的问题有许多,如:“请问人工凿混凝土路面的电缆沟如何套定额?”正所谓心中无成本,用时抓定额,新入行的人不愿意从自身基本功练起,只看到同学、同事都已经会套用定额了,自己还在算量之路上挣扎而自卑,他们不知道的是如果算量10年的功底,套用定额只需要2h的水到渠成的学习时间。如图2:


图2:定额子目套用


现在是清单计价,工程预算定额将来不再更新,定额子目中人、材、机消耗量因为新材料、新工艺的更新会造成与实际差距会越来越大,组价人员必须能够正确判断工程量清单综合单价是否合理才是报价的关键,而不是以定额子目套用的正确与否为衡量标准。


经过分析可以看出,确切说就是无法熟练把握工程成本的造价人员对工程预算定额的依赖是非常大的,官方突然宣布“停止发布预算定额”仿佛一夜之间让他们的前进之路失去了方向。实际上使用定额没有错误,将来就是官方不再发布新版定额,企业内部也应该自主编制企业内部定额来控制工程成本。出现恐慌性疑惑的问题症结是因为使用定额的人并不知道定额的真正内涵,下面看一组图片来确定一下定额的实际作用,图3:


图3:公路护栏


有人问这样的公路护栏应该套什么定额子目?这样想法提出的问题本身就说明提问者对定额理解有严重问题,图4是提问者给出的定额含量表:


图4:每100m护栏材料数量表


表中1~16项就是图3中100m护栏使用的材料消耗量,用定额人、材、机表示就是定额含量,如果材料表中的材料与图片中实物材料各类和消耗量完全吻合,说明此条定额子目编制得非常科学合理,具有通用性,并不需要由哪位专家权威给出什么正确和不正确的答案。


工程预算定额对于工程造价人测算工程成本是非常有用的工具,只是这么多年来,定额使用人不知道如何正确使用定额。定额研究的对象是消耗量,而不是人、材、机单价更不是取费,定额计算规则与定额说明及定额子目组成了一个完整的定额消耗量计算规则体系,只改变定额计算规则而不改变定额子目内人、材、机消耗量属于曲解定额,如钢筋以中心线计算等定额规则的修改就是对原来定额钢筋外边线计量规则的篡改。有些地区直接取消了人工消耗量以定额单价系数作为调整人工费的依据,更是把工程预算定额引向了绝路。


国内企业编制出有自身特色的企业内部定额任重道远,从计划到市场过渡不是一句话这么简单,大的总承包单位有实力、有人力资源但没有编制内部定额的意识,小的广告公司、装修公司早已在内部形成了所谓的企业内部定额,但只是清单单价的分解形式定额,没有实物量消耗做依托的工程预算定额就是不规范的定额(每一条定额子目的编制必须配有上面图4中的消耗量)。改革方案虽然出台,但短期内官方发布的工程预算定额还不可能完全消失,发布工程造价改革工作方案的通知(建办标〔2020〕38号)的目的,实际是提前10年为工程造价从业人员敲响警钟,组价时再事事依赖定额,脱离实际成本必将被工程成本淘汰出局。



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END

 




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