【建谈】浅谈工程定额，收藏~

笔者认为，工程定额是劳动价值理论的延伸与反映。

古典经济学与马克思《政治经济学》认为，任何商品的价值都由两部分构成：一是商品生产过程中所耗费的生产资料的价值；二是商品生产过程中活劳动新创造的价值。即劳动价值理论。

简单解释一下，一件商品比如1根混凝土梁，它的价值有两部分构成：一部分是构成砼梁的原材料的消耗（比如混凝土、水等）及生产过程中所使用的机械设备、劳动对象的摊销（比如泵车、搅拌机、土地使用费用），这部分叫做生产资料。马克思认为，生产资料的价值不会增加只会转移，原材料的消耗和机械设备使用过程的摊销磨损，都是由一种形态转化到新的形态（混凝土梁）上去了。第二部分是商品生产过程中人类脑力和体力的消耗，这部分会创造新的价值。

然后我们再来看一下定额的概念。定额是指规定的额度或数额。工程定额是指按照国家和地方有关的产品和施工工艺标准、技术和质量验收规范及其评价标准等，依据现行的生产力水平，编制的用于规定完成某一单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械的数量标准。

从上述定义可知，工程定额是现有的生产力水平，完成单位合格产品（1根梁）所需要消耗的人工（劳动力）、材料和机械（生产资料）的数量标准。由此可以看出，定额是劳动价值理论的延伸与反映。这也就能解释了定额中的一些基本概念和基本问题，下面通过几个简单的问题来看看它们之间的联系。

1. 为什么将施工工序做为制定定额的基本对象？

答：施工工序是指施工过程中在组织上不可分开、在操作上属于同一类的作业环节。主要特征是劳动者、劳动对象和使用的劳动工具均不发生变化。之所以将施工工序作为制定定额的基本对象，而不是将动素、动作或者工作过程作为基本对象，很大一部分原因是施工工序改变了施工对象的实物形态或者位置，可以作为衡量价值最基本的单元。比如制作模板、安装模板、拆除模板，研究出每一项工序的劳动力消耗可以最科学的编制出消耗量定额。最早的定额“泰罗制”就是记录工人每一个操作所用的时间，并拍成电影来详细研究，去掉其中多余的动作，制定出最经济、生产效率最高的产量定额。

2. 为什么消耗量定额、预算定额、概算定额等反映的是社会平均水平？

答：因为根据《政治经济学》的定义，商品的价值量不是由某个商品生产者所消耗的个别劳动时间决定的，而是由生产商品的社会必要劳动时间决定的。社会必要劳动时间是在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种使用价值所需要的劳动时间。消耗量定额反映的是单位合格产品的价值额度，如一根砼梁的价值，就是社会平均劳动熟练工人（比如培训一月上岗半年）和平均劳动强度下，生产所耗费的平均时间（比如10分钟）。它必然反映的就是社会平均水平。

3. 为什么施工定额、企业定额反映的是社会平均先进水平？

答：施工定额是生产性定额，是个别施工企业为了追求更高的利润，通过改进技术、提高管理能力等手段，提高劳动生产率，降低劳动力的价值，使自身商品的个别价值低于社会价值，以获得超额利润。所以，施工定额、企业定额必然反映的是社会平均先进水平。

劳动价值理论虽然是古典经济学重要的一项理论，它也存在着一些不足。那么基于劳动价值理论的定额，肯定也是存在一些问题的。下面简单分享一下我对其中几个问题的思考。

1. 社会必要劳动时间很难被精确的计量出来：劳动价值理论认为商品的价值=生产资料的价值+劳动所创造的价值（社会必要劳动时间）。假设这部分生产资料的价值就等于市场价格，是确定的，但如何去计算劳动力创造的价值呢？（1）什么叫社会平均劳动熟练程度？是上岗1年的普通工人还是工作三年的熟练工？（2）什么叫平均劳动强度？是996还是857，多长时间休息一次，一次休息多久？（3）什么叫平均劳动时间？如何准确统计？更别说，部分生产资料也是被人劳动所创造或改造的，这部分的市场价格并不一定等于它的价值。所以，商品的价值很难被计量出来，由此所反映出的定额也可能出现结果数据失真的情况。

2. 总价措施项目费价值量难以计量：定额计价体系下，单价措施项目费=工程量×综合单价；总价措施项目费=取费基准×费率。主要是考虑到某些措施项目难以被计量出来，但这里面也会出现两个问题，（1）费率怎么定？盖一个别墅和盖一栋高层都需要许多施工措施，有些部分的措施费用两个工程可能差不多（比如吃喝拉撒、五牌一图），但有些措施费用两个工程会天差地别（比如夜间施工、二次搬运）。一刀切的费率取费往往是不合理的。正是由于劳动价值很难量化，它所衍生的定额也很难被准确计量。（2）随着工程结构愈加复杂，人材机或者分部分项工程费所占工程造价的比重降低，措施费的比重增加。总价措施项目费是基于人材机来进行取费的，人材机占比大，总价措施项目费费率即便不合理，对工程造价的影响较小；人材机占比减少，一旦总价措施项目费率不合理，对工程造价影响巨大。举个通俗的例子，人材机相当于一条板凳的三条腿，三条腿粗，板凳站的稳；三条腿细，头重脚轻，板凳就可能会倒掉。

图1 《江苏建设工程费用定额》(2014)

3. 消耗量定额的测定成本太高：前文说过，消耗量定额反映的是社会平均水平下的商品价值。由于建设活动复杂，施工工序较多，测定方法多样，导致工程定额的测定难度大、测定成本高，甚至可能会高于它所带来的收益。目前的定额就存在着数据失真的现象。甚至某些工序省去测定程序，将以前的数据直接粗暴的乘以一个经验系数，更加导致数据严重脱离市场水平。这也是国家推出工程量清单计价模式，逐步取消发布预算定额的原因之一。

图2工程定额的测定方法

4. 不同规模标准下的商品价值量可能不同：资源的消耗量会根据商品生产规模大小的不同而有所改变。举个例子，生产1m³商品混凝土可能需要消耗0.1个工日，消耗量为0.1工日/ m³；同时生产1000 m³商品混凝土可能只需要消耗90个工日，消耗量为0.09工日/ m³。不同的生产规模下，同一件商品的消耗量都不同，这就注定了定额的数据受外部因素影响较大。

由以上分析可知，基于劳动价值理论的工程定额很难精确的反映商品的实际价值，定额作为计划经济下的产物，无法作为工程造价单一的分析手段。为了适应市场经济的发展，我国推出了与国际接轨的工程量清单计价模式。

那么，工程量清单计价模式是哪种经济理论的反映和应用呢？笔者认为，工程量清单是主流微观经济学理论的反映。西方主流经济学放弃了斯密和李嘉图的劳动价值理论并且提出边际效用价值论，认为商品的价值由商品的边际效用决定。后又弱化了价值的概念，着重于价格的分析。微观经济学认为，市场在资源配置中起决定性作用，在市场经济、完全竞争的条件下，商品的价格是由供求关系决定的。在市场的调节下，商品的数量和价格都会趋于均衡。

工程量清单计价和发承包招投标正是市场经济下供求关系的一种体现。发包人作为购买方，根据自身的需求向承包人购买施工服务；承包商作为售卖方，核算自身的成本投标报价出售施工服务。双方通过招投标、订立合同、清单计价等手段来完成建设活动的交易。

工程量清单计价模式的推出很好的适应了市场经济的发展，但对于造价从业人员也提出了新的挑战。尤其是2020年住建部出台《工程造价改革工作方案》，对于造价从业人员的素质提出了更高的要求，不算糊涂账将成为造价从业人员的基本素养。一个果农，如果不知道他的果子应该卖多少钱，他必然要被市场淘汰；一个买家，不去做投资分析，盲目进行房产开发、工程建设，他必然也活不下去。未来的建设市场，一定是优胜劣汰、强者恒强的市场，没有核心竞争力的企业一定会被淘汰，没有核心竞争力的造价人员也只能沦为劳动的机器。

本文只是站在客观的立场上分析定额与劳动价值理论的联系，不涉及任何是非对错的观点解读，更不涉及意识形态的争论。因编写时间、内容篇幅和笔者水平有限，文中难免会存在错误、疏漏之处。若有不当之处，请各位前辈、同仁批评指正。

1. 《政治经济学》（经济科学出版社）

2. 《建设工程定额原理与实务》（机械工业出版社）

3. 《江苏建设工程费用定额》(2014)

4. 《经济学原理》（格里高利·曼昆）

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