【造价圈研究院】注意了，清单计价真不是你想的那样！

广联达造价圈 2019-05-06 | 18777阅读 11 赞

胡跃老师 定额专家

本文主要与大家分享一下，贯穿工程项目的定额计价、清单计价的前世今生。

定额计价怎么会在人心中如此根深蒂固？

早在70年代，在工程项目建设中，国内学前苏联搞的是定额计价，那时也用不着什么造价和预算，设计院将施工图预算一发，施工单位也不用招投标就进场施工，有造价管理能力的施工单位，对照图纸和施工现场情况做个两算对比；没有能力的，给多少拿多少。

到了80年代，计划经济向市场经济转型过程中，施工方首先意识到控制工程成本的重要性，因此预算人员开始闪亮登场；后来，投资方、业主方对投资成本控制越来越严格，预算人员的需求量进一步增加。

注：计划经济下工程施工图预算约等于现在的合同报价，理论上蓝图中实物量项、量、价齐全，定额中的措施费齐全，图纸之外的其他看不见费用不包括。施工图预算的编制方的思维方式就是现在工程审计的鼻祖。

清单计价的引入和发展

到了2003年，与国际接轨，引入了工程量清单计价，当时国内没几个人知道工程量清单计价为何物，在宣传过程中，原汁原味地翻译了西方工程量清单计价的内容，其中两条要特别提示：

一、投标阶段，招、投标方可以对投标工程量清单综合单价不合理之处提出调整的质疑，结算阶段工程量清单综合单价不能随意调整。

二、工程量清单编制方对工程量清单的正确性负责，结算期间，清单工程量可以调整；投标方认为工程量清单综合单价报价中有遗漏之处，视为包含在其他工程量清单项目中。

这两条工程量清单计价基本原则，在第一版本（2003版本清单计价规范）出台时都在反复强调，当时从定额计价转换到清单计价，能理解其中意思的人也不会太多，从定额计价，突然转变为清单计价，不要说整个清单计价体系，就这两条基本原则中的知识点都能讲上半天，现在就两条原则，实际讲的是责任划分问题。

解释清单计价之前先复习一个名词：“总价合同”，这个结算概念做过造价的人不应该陌生，现在还在被许多工程施工合同广泛使用，总价合同结算方式诞生于定额计价时代，定额计价与清单计价最大的不同许多人总结过许多条差异内容，但没有说到根源，定额计价与清单计价最大的不同点：

一个是计划经济的产物，一个是市场经济的代表。

80后的同行可能没几人经历过定额计价，定额计价在招投标期间，招标人只发放招标文件和招标图纸，投标人需要自己看图、算量、列项、组价、取费，报送的投标文件100%都出自投标人之手，与清单计价对比立刻显示出不同点，定额计价缺一份工程量清单招标文件，正是这一份文件的得失，将投标人的责任放大许多倍。

定额计价投标文件由于不同的投标人算量、列项、组价等等，招标方无法在短期内确定哪一个投标方投标文件编制正确率最高，只能用一个类似抓阄的方法，确定哪一个投标方报价离标底最近，从而又衍生出了一个窥探标底的腐败现象，为了杜绝“窥探标底”的现象发生，官方在清单计价规范中，实行“公开招标控制价”。

但带有国有资料性质的工程项目招标不管采取定额计价阶段的标底报价（暗标底），还是招标控制价报价（明电高限价），一刻也没有解决围标、串标的问题，相比之下，房地产公司走的招投标道路确实可以借鉴，如果官方认为学习房地产公司招标程序有困难，不如先从家装招标学起，看看谁家装修在门上贴出了最高限价。

新版清单规范出台面临第一个难题：将来的招标控制价是公开还是不公开？

总价合同在定额计价阶段诞生，其目的是为了约束和防止工程项目中标方将来在结算期间，推翻原来自己的投标报价，重新要求算量、组价等现象，给业主方增添不必要的麻烦而订立的原则。

但是我之前看过不少案例，结果都判定为：总价合同不支持之后的变更、洽商、签证等一切结算依据（实际将逻辑关系完全打乱，之后变更、洽商不是施工方单方意志体现，不调整结算金额施工方当然拒绝一切会产生费用增加的变更、洽商），也就是所谓的总价包干。这些一切的一切都来自于那个时代——定额计价。

言归正转，现在实施清单计价，清单工程量的“五要素”不是出自投标方之手，也就是说投标方不用对工程量清单的项、量负责，投标方只需要对工程量综合单价负责。只要执行工程量清单计价，合同结算方式只有一种形式——“固定单价”合同，总价合同与固定单价合同在清单计价模式下，实际已经合二为一，各方对各自出具的文件负责，发现错误按清单计价原则修改。现在许多工程施工合同还在使用工程总价结算模式，只能说甲乙双方以互坑的心态，彼此做着小儿科式的博弈。

因为各投标方起跑线一致，做为评标方再按原定额计价那套凑数评分显得自身太不够专业，现在投标方对自己负责的只有一项内容：“工程量清单综合单价”。做为评标人，只需要对投标方上报的工程量清单综合单价花主要精力评定就可以，有经验的人上百个清单项目综合单价看上10分钟就可以确定合理性是否达标，如果看不出投标方综合单价的问题，说明是冒牌专家。

现在财政投资项目招标投标方竟出现960家同时参与，投标报价都能唱上一天，这种看似阳光交易的幕后，隐藏了多少不公正、不公平、不公开的秘密。清单计价不像定额计价时代，投标时比个总价，而是要对每一个投标方报出的清单综合单价逐一评定，选出一家最靠谱的中标方。显然一个招标项目960家参与在清单计价时代就是个笑话，只要能控制住围标、串标，一个项目3-5家投标最合理，在有限的招标成本范围内，通过工程技术、经济、服务等多方面筛选，选择最优的供应商。

由于现阶段工程造价行业人员参差不齐，2013版本的清单计价规范宣贯时已经将清单计价原文做了调整，但新版执行起来处处碰壁，如：招标方对清单工程量正确性负责这条，在招标文件中，招标方就敢于公然挑战：投标方对照招标图纸审核工程量，在规定时间内没有提出疑义的，结算时清单工程项、量不做调整。

现在工程造价人员手中的尺子就如同战国时期的度量衡，长短不一，宽窄各异，量一根钢筋出来8个尺寸。现在底层工程造价人员总是发生为计算钢筋长度在面红耳赤地争论用外连线还是用中心线的现象，在这儿，我诚挚希望有一天能够真正地统一钢筋计算规则！

*本文系胡跃老师原创，独家来稿

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