epc工程无工程量清单，怎么进行清单招标？

老师们好，情况是这样的 ，一个EPC工程，甲方是移民局 ，总承包方是一个国有企业（县政府下设立的一个国有施工企业） 项目是异地扶贫搬迁项目 ，全部为国有资金。他们签的合同计价方式是 定额计价 再下浮几个点  。我的问题是：1 ，国有资金的项目都是强制性要求清单计价的，他们还采用定额，这样做目的是什么（不清楚政策还是有其他原因）？2 这种项目都要审计局监督资金情况的，为什么审计局也没有提出来或者还有其他什么原因？3假如按正规程序进行清单招标，因为是EPC工程，前期图纸什么都没有 只有一个立项批复，又怎么进行清单招标？ 4、他们又是怎么确定这家国有企业为中标单位的？  感谢。（有文件说明的最好不过了）