造价人将失去左膀右臂~
风起云涌
2024-04-25
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近年来，随着我国经济体制由计划经济向市场经济体制改革的深入，建设行政主管部门对工程造价的指导模式逐渐由定额计价模式逐步转变成工程量清单计价模式，但是各级各地政府制定的工程定额规范和调控市场的法律地位和指导作用不变。
在定额计价模式下，工程造价是由建设行政主管部门颁布的预算定额和相应的配套文件来作为计算工程造价的依据。定额体现了编制时点常规建筑物在合理的劳动组织、合理的材料消耗和机械使用量的前提下分部分项工程的直接费以及人工、材料、机械的社会平均水平消耗量。费用定额作为计算间接费（政府规费、企业管理费等）、法定利润和税金的依据；而造价主管部门定期或不定期发布的《造价信息》及政策性调价文件使得人工、材料、机械费等成本要素更加贴近市场价。
但是，在定额模式下建筑工程的“量和价”是由政府主管部门指导和控制的，各投标人的投标报价都是社会平均水平，从而限制了承包人在投标时在机械设备使用、实物消耗量、企业管理费、利润等方面的企业竞争，也不能体现工程的真实成本。这就是定额制度作为计划经济产物的局限性。
风险管理不足：企业在依赖定额进行报价时，可能未能充分考虑项目特有的风险因素，导致在风险管理上的不足。
竞争性缺失：由于大多数企业仍然使用定额作为报价基础，这导致市场上缺乏基于项目特性和企业自身优势的个性化报价，减少了市场竞争性。
合同履行隐患：在中标后，由于报价未能真实反映项目成本和风险，可能会在合同履行过程中产生经济纠纷，影响项目的顺利进行。
结算风险：依赖定额而非市场和项目实际情况进行的报价，可能在结算时出现与实际成本不符的情况，造成企业利润损失或资金链紧张。
提高自主报价能力：企业应加强内部管理，提高对项目成本和风险的评估能力，形成更加科学合理的自主报价机制。
市场调研：深入研究市场，了解不同项目类型、地区、建筑结构等对造价的影响，使报价更加贴近市场实际。
风险评估：充分考虑项目风险，合理设置风险预备金，避免因风险估计不足而导致的经济损失。
培养专业人才：加强对造价工程师等专业人才的培养，提高其对市场变化的敏感度和应对能力。
利用信息化工具：运用大数据、人工智能等现代信息技术，提高造价数据的准确性和管理效率。
政策适应与创新：积极响应政策导向，探索新的计价模式，如动态清单、模拟清单等，以适应市场化改革的需要。
住建部发布的《工程造价改革工作方案》中提出了取消最高投标限价按定额计价的规定，并逐步停止发布预算定额。这一改革的目的是为了优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，以适应市场变化和提高工程投资效益。
改革还强调了加强工程造价数据积累，建立国有资金投资的工程造价数据库，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。同时，改革方案提出强化建设单位造价管控责任，引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价。
施工合同履约管理也将得到加强，全面推行施工过程价款结算和支付，探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法。
定额不是保护伞，也不是万能神器，只有开放才能持续进化，造价改革进入深水区，不破不立。
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